第一百五十七章 皇權下鄉的終極武器

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“我明白你的顧慮了。”

看著這位來歷莫測的秋先生。

姜星火用手中的銀幣挖了個洞，插在了地面手繪的棋盤上，隨後又草草埋了點土在表面。

“這枚銀幣是稅收，棋盤上的格子是天下的無數個鄉鎮，而稅收紮根於此，皇權無可奈何，‘士紳一體納糧’的政策執行不下去，是也不是？”

“自是如此。”夏原吉點了點頭。

姜星火揉了揉蹲了半天有些發麻的膝蓋，繼續說道。

“那你既然覺得執行不下去，我們不妨來說道說道，什麼叫做政策執行？”

這個問題，問的朱高煦和夏原吉愣了下神。

什麼叫政策執行？

政策執行就叫政策執行啊！

“我先來說一下我理解的‘政策執行’的定義和內容，以及影響政策執行的因素，你們聽聽對不對，有沒有道理，如果覺得有道理，我們再繼續討論如何讓‘士紳一體納糧’這件事執行下去，怎麼樣？”

姜星火說的很客氣，但兩人自然只能先聽聽再做結論。

說來也新鮮，夏原吉這個在戶部打轉了這麼多年的能臣，如今仔細想想，什麼叫做政策執行，他心裡跟明鏡似地，但要是清清楚楚地想說出口，卻又說不出來。

夏原吉訥於言嗎？

當然不是。

就是說不出來，總結不出來成體系的東西，就跟中國的工匠技藝一樣，會做不會說，沒有體系歸納。

姜星火緩緩說道。

“所謂政策執行，指的就是如朝廷和下面布政使司、縣衙等等，這種政策的執行者，運用各種包括政治、經濟、文化上的資源，透過組建對應的組織機構，採取包括瞭解釋、實施、服務、宣傳等方式，將‘政策觀念’本身的內容，轉變為‘現實效果’，使得既定的政策目標得以實現的過程。”

當這個完整的定義甩出來的時候，夏原吉方才瞭然地點點頭。

夏原吉也想說的，就是這套意思。

東西誰都懂，誰都會做，但像姜星火這樣給定下標準，做出定義，卻很難。

千萬不要小瞧【下定義】這件小的不能再小的事情。

覺得：嗨，下個定義有什麼大驚小怪的？誰不會謅幾句呢？

事實上，近代科學體系的重要一塊地磚，就是【下定義】。

只有透過嚴謹的方式，將各科學體系內的分類學科的所有事物，都用【下定義】的方式進行解釋，才能成體系成系統地培養各個學科的相應人才。

否則，就會又回到了經驗主義式的師徒傳承時代。

一就是一，二就是二，不能說只有靠個人領悟才能學習，靠那種“見心明性”式的學習，永遠培養不出來近代科學體系所需的人才，以及推動近代民族國家崛起所需廣大的產業工人。

姜星火繼續道：“而政策執行的內容，想來跟定義相比，對實踐就會比較有幫助了。”

“政策執行的內容，就是包括了組織準備-人事準備-政策分解-政策實驗-政策宣傳-政策推廣，以及這條流程所需的指揮、溝通、協調等系列活動。”

說罷，姜星火把這幾個詞逐一寫在了地面上。

①組織準備

“什麼是組織準備？”姜星火扭頭問大鬍子。

朱高煦嘗試著答道：“幹什麼事，都得有對應的組織去做？”

“伱說的很不錯。”

姜星火肯定道：“那你們說，收稅這件事，需不需要準備一個專門的組織去做？還是說，讓現在的去做就好了？”

夏原吉答道：“現在中央有戶部統籌收稅，十三布政使司，由承宣佈政使主管賦稅。直接管理賦稅的，布政使司下有稅課司，府一級有也有稅課司、稅庫司、河泊所只是到了鄉一級，就需要裡甲來督徵糧賦了。”

姜星火循循善誘：“也就是說，其實大明是有一套完整的、現有的課稅系統的，只是這套課稅系統觸及不到鄉和鄉以下，所以你才會覺得‘士紳一體納糧’執行不下去，對不對？”

夏原吉隱約感覺，姜師似乎已經有了一套極為完整的思路。

而這種感覺，就好像是獵物循著一路誘餌，最終要掉到陷坑裡一樣。

但是夏原吉此時當局者迷，哪怕略有警覺，也只能點頭稱是。

“便是如此，鄉和鄉以下，朝廷只能靠士紳擔任的裡甲組織來收稅。”

姜星火復又問道：“那要不要建立一套鄉以下的收稅機構呢？”

“不可能！”

夏原吉幾乎是脫口而出。

任何一個對大明基層治理有過一點點了解的人都知道，這就是幾乎不可能的事情。

在大明的基層，士紳與宗族混雜在一起，盤根錯節，無從理清。

他們的力量是如此地微小，以至於大明的軍隊輕易便能把任意一處摧毀。

就好似.拔毛。

可他們的數量，也太過於龐大了。

那麼，大明能把自己所有的毛都拔掉嗎？

拔掉之後，又該如何抵禦寒冷調節體溫？

拔毛都如此困難，更別說挨個擠開毛孔去植入另一根新的毛髮了。

大明，有一千四百二十七個縣！

每個縣，都按照地圖上的地域，順時針劃分為數十到上百個“都”，“都”並不是行政單位，僅僅是便於標識的地域劃分，相當於大明縣級地圖裡的一個個小格子。

而大明所謂的“鄉”也不是行政區劃，只是民間自發認同形成的地域概念。

一個縣，大約會有幾個到十幾個鄉，平均值在六到八，很少有超過二十個鄉的特例。

那麼按照每個縣有七個自然鄉來計算。

大明就有九千九百八十九個自然鄉，取整數，約等於一萬個自然鄉。

一萬個自然鄉是什麼概念？

一旦設立對應到某個鄉的具體收稅機構。

那麼這個鄉級收稅機構哪怕只設定四到五個辦事人員。

這個新增機構。

總數就已經超過了大明帝國的官員人數！

是的，沒看錯。

大明帝國正式在編的官員隊伍，到了建文末年永樂初年，也“不過是”四萬多人！

換句話說，如果大明下定決心皇權下鄉。

大明必須要養活跟現在官僚體系人數幾乎一樣的一套新班子。

這套新班子就算薪資低廉，當乘以四到五萬後，依舊是一個極為恐怖的數字。

那麼大明帝國的高層決策者就必須衡量一下。

為了更好地收稅，反而造成了新的冗官和超額的支出，多收上來的稅，能不能彌補這部分支出呢？如果是賠本買賣怎麼辦？

算算賬，值得嗎？

當夏原吉說出他的計算和擔憂後，出乎他的意料，姜星火竟然頷首同意。

“從算賬的角度來看，確實不能單獨建立一套鄉級的收稅機構。”

“那怎麼辦？”朱高煦問道。

姜星火安撫道：“別急啊，是否建立單獨的鄉級稅收機構，這個問題可以暫時擱置，我們按照政策執行的流程，繼續看下去。”

姜星火又在泥土上用手指劃拉出了幾個字。

②人事準備

看著這幾個字和阿拉伯數字的序號，夏原吉若有所思，在心中想到。

“如果我把戶部所有的事情，都像這樣按流程規定好.什麼事情是哪個司負責，具體到哪個人，後續需要怎麼做.是不是會明顯地提高效率呢？”

就在夏原吉思量的同時。

姜星火復又問道：“那麼我們先拋開是否建立獨立的鄉級稅收機構不談，只談談人事的問題。”

“請問你們覺得，負責收稅的人，應該以具有什麼樣的特徵和能力為佳呢？”

——————

密室裡，朱棣問道。

“兩位尚書怎麼看？”

朱棣問的是兩位尚書，自然不想厚此薄彼。

但實際上，兩人都知道，這種人事方面的問題，問的其實是吏部尚書蹇義。

或者說，這是對蹇義的一次考察。

考察的問題不算難，蹇義毫不猶疑地答道。

“收稅的人，首先需要識字，懂術數。”

“否則的話，連姓名都不會寫，算賬都算不明白，怎麼可能收得好稅？被人蒙鬼一樣哄騙罷了。”

茹瑺點點頭，就是這個道理。

“其次，在理論上收稅的人最好是外鄉人，或者跟本地不相熟的人，否則，很容易受到各種關係的掣肘。”

“最後，收稅的人，在品行上最好高潔一些.若是做不到，那麼有某種能限制他被收買的方法，也是可以的。”

說完這三點，蹇義自己都搖了搖頭。

若是找到幾個、幾十個、幾百個這樣的人都不難。

可問題是，大明需要的是幾萬個！

太難了。

聽到這裡，朱棣也曉得，似乎、好像，建立一個獨立的鄉級收稅機構，從成本和人員上考量，都不可行？

這不由地讓朱棣有那麼一絲絲地鬱悶。

皇權不下鄉，看來確實有其原因。

倒不是朱棣捨不得砸錢，問題是，砸了錢，賠本建了一套鄉級稅收機構，就大功告成了嗎？

不可能的。

如果都是些不符合要求，能力、品行達不到要求的，反而既收不上來稅，又很快就會腐化墮落。

事實上，要求人靠品行來做事也太難了。

人的道德底線這種東西是萬萬不能試探的。

茹瑺補充道：“而且陛下，如果是要稅收人員常駐鄉里，無論是什麼人，住的久了，經年累月間，都會被當地人影響、同化，繼而變得跟現在的裡甲制度無二的。”

朱棣不由地點了點頭。

但他還是在繼續嘴硬。

“沒事，姜先生總會有辦法的。”

看著不肯低頭的皇帝，蹇義和茹瑺也只能在腦海中幻想翻個白眼了。

皇帝倔的跟頭驢一樣，他們做大臣的能有什麼辦法。

至於姜星火會有什麼辦法？

蹇義和茹瑺不覺得姜星火會有什麼辦法。

在這種建立新的鄉級稅收機構註定賠本，而且賠本了選了人，若干年後一樣腐化墮落成無效機構的選擇面前。

誰能想出來辦法？

這就是個無解的難題！

皇權不下鄉，也不是大明一朝的問題。

如果這個難題有解，上千年來的歷代王朝，為什麼找不出答案？

——————

新歪脖子樹下。

夏原吉幾乎說出了跟蹇義同樣的答案。

“識字、懂術數、廉潔、異鄉人。”

姜星火指著地面道：“好，那我們後面的③政策分解④政策實驗⑤政策宣傳⑥政策推廣，就都暫時不說了，我們先來討論前面的①機構準備和②人事準備。”

“畢竟，如果解決不了機構和對應人事的問題，那麼後續的政策執行，也就無從談起。”

朱高煦和夏原吉對此感到非常認同。

“自古以來，辦事的都是人嘛，再好的政策，都需要具有相應素質和能力的人去執行，才能保證政策不走樣。”

“否則，哪怕提出政策的初心很好，最後在下面的人手裡，都會走了樣。”

“事實上，基層治理的困境，不僅是在我們當下的時代，甚至可以預見地是，在幾百年後的未來，都是一件非常困難且難以破解的事情。”

密室中幾人神情愈發好奇了起來，看來，這些實際問題，姜星火都知道。

兩位尚書不由地心頭一跳，姜星火明知山有虎，為什麼還要偏向虎山行？

難道，姜星火真的有辦法解決“人”的問題？

這個念頭一經升起，便讓他們覺得有些不可思議。

“那麼說了這麼多，到底有沒有辦法破解呢？”

姜星火的膝蓋終於酸了，他揉了揉，站起了身子。

姜星火冷清的話語從兩人的頭頂飄來。

“我的答案是，有！”

當這個“有”說出口的時候，所有人都愣了。

不是姜星火前世庸俗的歷史無腦小白爽文裡描寫情緒的“震驚！無比震驚！”，而是愣了。

是的，這個答案對於大明這個時代的人來說，就是天方夜譚。

對於天方夜譚的事情，人們不會覺得震驚。

只會覺得有點發愣。

這啥啊？真的假的？

沒有給他們反應的時間，姜星火繼續道。

“正如秋先生所說，負責收稅的人，需要有四項能力或條件。”

“我們不妨倒著推，第一點，異鄉人。”

“請問，大明的什麼群體裡，充滿了來自五湖四海的異鄉人？”

當這個問題問出來的時候。

朱高煦一激靈，他的大鬍子都彷彿要翹了起來。

“軍隊！”

“你很聰明。”姜星火笑了笑。

姜星火還沒繼續說下去，夏原吉就急促打斷了。

“如果讓軍隊去收稅，豈不是重演晚唐五代的悲劇？”

“刀把子加錢袋子，天下，可就要大亂了！”

姜星火說道：“不，秋先生有沒有想過，還有一種可能？”

“什麼可能？”夏原吉凝神問道。

“除了衛所制的定額軍戶，我聽他說。”姜星火指了指大鬍子，“其實靖難之役之中還招募了許多新兵進入野戰部隊？如今戰爭打完了，不需要那麼多的常備兵力了，野戰部隊裡的老卒，其實是可以退伍的。”

夏原吉有些明悟，但還是覺得其中有問題：“即便不是衛所兵，沒有遺澤園可以待，那些在靖難的時候臨時招募的老卒，等到老了退伍，不該解甲歸田嗎？”

衛所制裡的“遺澤園”就是養老院，而大明的軍制，本來都是衛所兵，不存在退伍一說。

但奈何靖難之役，南北軍雙方為了消滅對方，都是卯足了勁兒，往最大限度上徵召兵員。

這也就導致了，北軍（燕軍）如今有規模龐大到數十萬的野戰和地方守備部隊等待安置。

而朱棣，一時半會兒還沒想好怎麼辦。

畢竟，他爹朱元璋的制度裡，衛所賺錢衛所花，一文別想帶回家。

衛所就是軍戶的家，老子死了兒子上，也就不存在什麼退伍一說了。

而靖難之役，改變了這一切。

“沒到解甲歸田的時候，國家需要用，難道還能拒絕接著做事不成？”姜星火說道：“再說，老卒不代表他真的七老八十，十幾歲上戰場，打滾了七八年便不算老卒了？不想接著打仗了，或者受了一身傷，該不該退伍？退伍怎麼安置？難道年紀輕輕血氣旺盛，又在軍中學了一身殺人技，要放回原籍惹是生非嗎？”

夏原吉一時語塞。

朱高煦補充道：“姜先生說的保守了，甭說上戰場七八年沒死的，就算是一年裡，幾次大戰打下來沒死的，都算是頂精明強悍的老卒了。”

“所以嘛，除了異鄉人，這不就又額外滿足了一個條件——精明強悍。”

姜星火笑道：“而且，除此之外，老卒還有一個普遍的特點，那就是比普通人，更有紀律性和服從性。”

在這個時代的軍隊，軍官對士兵的懲罰是再普遍不過的現象，在戰場上不服從紀律和指揮，解決辦法大機率就是“借你人頭一用”。

殺雞儆猴，以儆效尤。

或許老卒會有驕橫自大的習氣，但無論如何，他們肯定是比普通人更有紀律性和服從性的。

夏原吉深深蹙眉，他總覺得，軍隊的老卒距離合格的稅收官之間，缺乏的條件還太多太多。

“那廉潔呢？怎麼保障？這群老卒，定然是驕橫慣了吧，到了地方鄉里，幾頓酒灌下去，好吃好喝再送上那些腌臢的享受，說不得就被人擺平了。”

朱高煦一聯想到手下那些驕兵悍將的德行，不由地深以為然地點了點頭。

夏原吉說的可太對了！

“廉潔不能靠人品，需要靠相應的制度。”

“制度保障廉潔，在三方面。”

“第一個方面，薪俸。”

姜星火扶著膝蓋侃侃而談：“能保障廉潔的薪俸，其實不需要多高，但勝在持續。”

“持續的意思就是，一旦你犯了事，以後大半輩子的薪俸就沒有了，這個薪俸，可以是退伍的賞賜按年分批發放，再加上新的職位的薪俸，繫結在一起。”

“而你大半輩子的薪俸，一定是遠高於你的‘犯罪成本’的。”

“道理也很簡單，一個鄉的稅收，退伍的老卒想要從中做手腳，不可能全部侵吞，對不對？那根本就是不現實的事情.在不被發現的情況下想要侵吞或者接受賄賂，那這個數額，就註定跟他退伍後半輩子的薪俸比不了。”

這裡便是要說，具體有沒有退伍的薪俸，還是一次性的退伍賞賜，其實還是有待研究的。

但不管怎麼說，姜星火提出退伍賞賜分批發放，加稅收鄉官薪俸，二者繫結到一起，要斷絕就一起斷絕，無疑是個好的思路。

這樣就會如姜星火所說，極大地增加了退伍老卒在擔任鄉級稅收官時，犯罪的成本。

“當然了，這裡還涉及到後面。”姜星火繼續說道。

“也就是制度保證廉潔的第二個方面，巡查體系。”

姜星火在地面上，寫了明察和暗訪兩個詞。

“鄉級稅收機構，要建立獨立的巡查體系進行明察與暗訪相結合。”

“這樣就會造成威懾效應。”

姜星火笑道：“我告訴你我來查了，你要認真準備。”

“我沒告訴你我來查，你難道就不認真準備了嗎？”

朱高煦道：“當然不能，因為他們也不知道，到底是明察還是暗訪！”

“便是如此了。”姜星火繼續說道，“至於誰來監察稅收巡查機構的問題，這個先放下，如果要這麼套，那就沒完了，先說下面的。”

“制度保證廉潔的第三個方面，榮譽勳章體系。”

朱高煦插嘴道：“姜先生，什麼是勳章？”

姜星火從地面上拔出那枚銀幣，指著它解釋道。

“就比如可以是鐵、銅、銀甚至金打造的小玩意，用綬帶（古代一般用來掛官印）繫上，作為一種榮譽的象徵，根據材質的不同，很容易區分出立功的等級。而具體的貢獻，也可以根據他所屬的部隊和參加的戰役，來製作不同樣式的勳章。”

“軍人，要視榮譽高於生命，就要有配套的勳章來表彰他們浴血拼殺所獲得的榮譽。同時憑藉這些勳章，也可以在大明的社會上，享受到一些或許作用不算大，但一定要具備相當優越感的優先權力。如此一來，才能形成榮譽-實利的良性迴圈。”

當朱高煦聽到這句話時，眼眸中頓時流露出了狂熱的神情。

太對了！說的太對了！

如此一來，因為靖難之役被徵召，需要解甲歸田的大量老卒，就有了安置的去處，而且在財物和榮譽上，都有了新的保障。

遠比直接發一筆賞賜，遣散回原籍造成新的地方治安問題，強得多。

“這麼說來，異鄉人、廉潔，是不是都解決了？”

姜星火指著地面上的字跡，繼續說道。

“接下來，就是如何解決識字、算數的問題，而這兩個問題，再結合榮譽勳章體系和之前講過的民族國家概念，其實還會帶來一系列有益的連鎖反應。”

(本章完)