第九百三十二章：密奏制度

請關閉瀏覽器的閱讀/暢讀/小說模式並且關閉廣告遮蔽過濾功能，避免出現內容無法顯示或者段落錯亂。

就在老大人們都在愣神的時候，一旁的王翱卻率先明白了過來，開口道。

“陛下，臣以為，可以將御史奏事，分為明奏和密奏兩種。”

“明奏便如臣所說，不得擅自議論未下朝議之政，諫諍君上，需有上官同奏，如此，可限制科道官員隨意濫用諫諍之權，擾動朝議。”

“除此之外，可另許科道密奏之權，密奏專加鈐記，不送通政司，直送內閣，經票擬後直送宮中，不向外界洩露內容。”

“和明奏不同，密奏內容，御史可議論朝政，直諫君上，稟報地方狀況，彈劾朝臣，若查有實據，則以密奏下朝議，盡行處置，若有錯漏，因其密奏，亦不會擾動朝議。”

“如此一來，諸御史顧慮盡去，自能澄明風氣。”

六科十三道，人數眾多，主要就多在十三道御史，滿額定製的御史，甚至能超過百位。

這些人集中在京師的，其實並不算多，大多數都在地方巡視。

但是顯而易見的是，雖然說是到地方去巡查，但是，若是在地方查出問題來，一則會招惹地方官，容易受到報復打壓，二則名聲收穫也不夠大。

巡查地方，查出問題來，也是本職，最多考評的時候上個臺階，但是，想要積攢士林當中的聲名，卻需要很長的時間，相對而言，有風聞奏事的傳統在，諫諍君上，明顯是個穩賺不賠的買賣。

除此之外，還有一點原因就是，身為科道官員，說白了，靠的就是彈劾別人。

但是，這種事情需要碰運氣，有些時候，巡查的地方就是管理很好，沒什麼大事，上奏也沒的說，再說了，官場上盤根錯節，地方有實權的官員們，跟京中的大老們，多多少少有些關係。

遇到大事彈劾的話，很容易遇到官官相護的情況，被大事化小小事化了，如此一來，就算是為了完成業績，科道官員們，也喜歡在朝廷大事，天家小事上發表自己的看法。

瞭解不瞭解不管，對朝廷有用沒有用另說，總之，先把奏本遞上去再說，這種奏本，安全性高（指不會得罪別的大臣），又能積攢名望（指關心社稷，心繫朝廷），而且，還能落得個直諫的好名聲，何樂而不為呢？

但是，如果要是換成了密奏，就不一樣了。

首先，既然是密奏，那麼說明，除非內閣和皇帝主動公佈出來，其他人不會知道內容是什麼。

既然如此，那麼那些想要藉口諫諍君上，邀名買直之輩，自然也就失去了上奏的意義。

更重要的是，有了這層保密措施，上奏之前，御史們不用擔心，自己的奏本被攔截，或者被地方官提前知曉，然後暗中使絆子，自然能放開上奏。

從這個角度而言，王翱的這個主意，的確算是兩全其美。

但是……

“密奏之制，的確是個好辦法，但是，既是密奏，為何要先送內閣，直送宮中，豈不更好？”

王翱的話音落下，一旁的王文皺著眉頭，便提出了質疑。

所以說，沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人。

剛剛兩位王老大人，還在聯手擠兌陳鎰，現如今，聽到王翱夾帶私貨，暗搓搓的擴大內閣的職權，王文立刻就反戈相向。

與之相對的，還有陳鎰，也緊跟著搖頭，道。

“天官大人所言有理，首輔所言，固然能夠打消御史們的顧慮，但是，首輔可曾考慮過，御史們之所以只能明奏，是因為他們手掌監察百司之權，同樣要受百司監察。”

“若予其密奏之權，那麼，必然有宵小之輩，藉此機會在陛下面前搬弄是非，雖不會擾動朝議，但是，卻易蠱惑君上。”

“而且，群臣不知諫奏內容，必會引得人人自危，如何一心用事？”

於是，頃刻之間，這殿中從王翱和王文聯手對付陳鎰，變成了王文和陳鎰聯手對付王翱。

不過，仔細聽下來就會發現，王文和陳鎰雖然都在反對王翱，但是，觀點還是有很大的差別的。

王文只是不滿於，王翱將密奏包攬在內閣手中，因為如此一來，內閣的職權必然會擴張。

在朝廷當中，掌握的資訊多少，向來是做出判斷是否精準的很大依據。

能夠走到他們這等地位的人，自然更能意識到這一點。

內閣因為有票擬權，所以，在獲取訊息上，本就比其他的大臣更具備優勢。

如果說，密奏只送內閣，那麼，就如陳鎰所說，對於御史們到底上奏了些什麼，他們這些人都兩眼一抹黑，反倒是內閣知道的清清楚楚，那怎麼能行？

說白了，王文覺得密奏可行，但是，交給內閣不可行，陳鎰就更進一步，直接否定了密奏的作用。

面對著兩個人的質疑，王翱倒是平靜以對，對著上首的皇帝拱了拱手，道。

“陛下，天官和總憲的顧慮皆有道理。”

“如總憲所言，密奏制度，必然會有宵小之輩搬弄是非，憑空誣陷，但是，以如今科道的風氣，難道沒有密奏，這種狀況就沒有了嗎？”

說著話，王翱轉過身看著陳鎰等人，斬釘截鐵道。

“出現這種狀況的最大緣由，是科道有風聞奏事之權！”

“所以，是不是密奏，科道官員都會捕風捉影！”

聞聽此言，陳鎰眉頭一皺，就要開口反駁。

王翱這分明是在強詞奪理。

的確，搬弄是非，捕風捉影，是風聞奏事的副作用。

但是，他也並不是想說現如今的科道乾乾淨淨，而是意在強調，朝臣對科道的反監督作用。

清流科道的共同特點，就是重名！

這種風氣之所以形成，就是為了避免科道官員隨意攀誣，如果換了密奏，那麼，朝臣不知道諫奏內容，自然，這種制衡的作用也會消失。

現如今固然有鋌而走險之輩，但是，大多數的人，無論是自身清正，還是礙於聲名，總會有所收斂。

可是，這種制衡作用一旦消失，那麼，可以想見的是，這種搬弄是非的事，一定會層出不窮。

現如今，王翱就是在故意混淆這兩個概念。

不過，還沒等他開口反駁，王翱就繼續道。

“當然，風聞奏事是為了暢通言路，總憲的意思，本官也明白。”

“正因於此，本官才說，奏疏不能直送宮中，而要送內閣票擬後再送宮中。”

“陛下英明睿智，縱然有宵小之輩搬弄是非，亦能洞察其心，但是，後世之君未必有陛下如此聖明燭照。”

“內閣所設，便是為了以備諮詢之用，密奏送至內閣，必有閣臣票擬，協助陛下，辨明忠奸是非。”

“如此，既可以起到保密的作用，又可以避免陛下被矇蔽蠱惑，豈非兩全？”

啊這……

王文愣了愣，他卻是有些意外，沒想到還能這麼說。

不過，仔細想想，好像也的確是這個道理。

大家都是老江湖了，雖然說有些時候窗戶紙戳破之前，可能會有考慮不到的地方，但是，王翱一挑明瞭之後，大家對密奏制度，也都大致有了自己的認知。

其實，也沒什麼好揣測的，眼前就有一個模板擺著呢。

錦衣衛！

說白了，這種密奏制度，並非王翱獨創，而是早就有了，一直以來，朝廷的監察體系都不止一套。

六科十三道是規模最大的體系，但是除此之外，還有錦衣衛和東廠，儘管職權當中沒有寫明有監察之權，所以時常被人忽略。

但是，這兩個機構，卻實實在在的承擔著監察的職責。

六科十三道的規模大，監察的內容也更加廣泛，從糾察官邪風紀，到瀆職枉法，上到六部，下到地方府衙，縣衙，皆在監察範圍之內。

相對而言，錦衣衛和東廠的規模小，監察的內容也相對單一，錦衣衛主要負責偵緝巡查，但是實際上，主要用於監察京城中的官員，是否有謀反，結黨等大罪。

當然，一般情況下，這種情況很少，所以現在，錦衣衛更多的用於偵緝刑桉，逮捕大臣，暴力機構的屬性更加明顯。

至於東廠，在如今這位舒良公公的帶領下，勢力越發壯大，雖然不涉朝局，但是三教九流，無所不包，論市井訊息，京城輿論的動向，沒有人比東廠更加拿手。

不過，東廠畢竟是內宦管理，所以和朝廷不能算是一套體系，暫且不提，單說錦衣衛，向來直屬於皇帝，錦衣衛蒐集到的訊息，上呈的奏疏，向來不經任何衙門，密奏皇帝。

這是慣例，打從洪武時期，就是如此了，不是什麼新鮮的事兒！

現如今，只不過是把這一套，應用到了外朝的科道身上而已。

當然，科道官員和錦衣衛，畢竟還是不一樣的，從本質上而言，錦衣衛對皇帝負責，但是科道官員，是對江山社稷負責。

所以，錦衣衛對皇帝的旨意唯命是從，但是，科道官員除了監察權之外，還保留有對皇帝的諫諍權。

這就導致了，密奏制度如果用在科道的身上，必然要加以改進，一是入陳鎰所說，防止有宵小之輩搬弄是非，蠱惑聖聽，二是……

這一點不太好說出來，但是，在場的大臣卻都有共同的默契，那就是，不能讓科道完全變成錦衣衛的翻版，不然的話，失去了科道的制約，皇權極度膨脹之下，很容易會將大明再度引上歧途。

太上皇就是很好的例子，當今陛下固然聖明，但是，他們更要考慮以後，從這個角度而言，引入內閣參與，的確是一個很好的辦法。

如王翱所說，內閣的職能本身，就是參贊機務，以備諮詢，所以，預聞政務是理所應當的。

而且，內閣設在宮中，和外朝衙門不同，人員簡單，尤其是現在，內閣和翰林院切割之後，二者不會相互兼職，所以，內閣也甚少和其他衙門有所往來，保密性也相對較強。

這麼看來……

臥槽？！

王文怎麼覺得，自己好像有點被說服了呢？！

再看王翱那副寵辱不驚的勁兒，王老大人忍不住哼了一聲，沒再說話，與此同時，陳鎰也沉吟著，沒有再開口說話。

見此狀況，朱祁玉總算是開了口，道。

“朕倒是覺得，首輔所言，是個不錯的辦法！”

他這個天子說話，和王翱的份量自然不同，話音落下，朱祁玉便見得陳鎰臉色仍有擔憂，似乎想開口說什麼。

不過，他卻抬了抬手，止住了對方的話頭，道。

“朕知道，諸卿對此還有疑慮，但是，如今說什麼都是紙上談兵，總憲擔心的，可能會發生，也可能不會，即便是發生了，是在朝廷能夠承受的範圍內，還是在朝廷不能承受的範圍內，也未可知。”

“諸卿皆是為國家計，這一點，朕明白，但是，朕總覺得，該嘗試的還是要嘗試一下的，朝廷現在還沒有到，連這點改變都折騰不起的地步。”

“這樣吧，就先按首輔說的辦，自今日起，未涉科道官員執掌之地朝事，非下廷議，科道官員不得妄議明奏，宗親之事由當地官員及巡道御史覆奏，涉天家事務，都給事中及僉都御史以下，不得獨奏，需有上官同奏，如上官不許，方可獨奏。”

“另賜科道官員鈐記一枚，由禮部鑄造，鐫刻姓名及密奏字樣，凡加蓋此鈐記者，任何衙門，官員不得擅自拆封，通政司僅錄上奏官員姓名及到京日期，不再存留副本，直送內閣後，由內閣大臣親自拆封，票擬後原本送入宮中，不得另行抄錄，未得聖旨，不得向其他官員洩露奏疏內容。”

這番話說下來，其他的大臣自然不好再說什麼，只能低頭領命，道。

“臣等遵旨！”

“嗯……”

朱祁玉點了點頭，道。

“不過，除了這些之外，還有一樁事。”

“今日朕召諸卿議事，還是為了整頓官場風氣，剛剛已經說了，科道是澄清朝廷風氣之本，所以，科道補缺須得抓緊。”

“科道人員不足，自然監察百司各道有心無力，這是吏部之事，須得天官多多費心。”

打了巴掌，自然也要給甜棗。

或者說，剛剛的這些措施，其實並不能完全算是巴掌，這些措施除了具備限制科道的諫諍權這個作用之外，實質上還擴大了科道的監察權，讓他們擁有了原本只有朝廷重臣才能擁有的直奏權。

儘管是不完整版的，但是，母庸置疑的是，在風聞奏事的加持下，這種密奏制度，必然會使得言官們對地方的震懾力大幅度加強。

畢竟，原先的時候被彈劾了還能知道風聲，但是現在，指不定什麼時候，就會被參上一本。

從這個角度而言，科道的權力肯定是加強了的。

當然，這畢竟是限制了科道們的諫諍權換來的，所以，必要的安撫還是要的，事實上，這也是在場大臣們有所預料的是。

言官對天家的過分關注，是天子一直不願意重用科道的原因，如今，這個問題被基本解決，那麼，為了整頓官場風氣，科道勢力崛起，是必然的事。

而這第一步，自然是要有足夠充足的人手和力量！

不得不說，王文在對待天子的聖旨的時候，還是足夠恭謹服從的，不論心中如何作想，但是，他領旨的速度卻很快。

“臣遵旨。”

拱手領命後，王天官很快做出了反應，沉吟片刻，他又開口道。

“陛下，如今科道雖有缺額，但並不嚴重，此次銓選，需要補足多少人，該以何標準補足，請陛下明示！”