第三百一十四章 搞兩個特區

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趙拓見到李丹非常高興，但作為君主在眾人面前不好表現太多。會議開始，首輔韓謂先提到陝西鈔幣情勢混亂，已經到了無可復加的地步。

陝西這地方先後歸屬四朝，中間還有西夏和吐蕃來來去去，兩百多年來政權更迭的結果就是不斷有新制度、新法令和新貨幣。

弄得百姓有段時間乾脆回到以物換物的時代，地區工商業受到極大影響，本朝初年簡直可以用凋敝來形容。

近二十年裡，戰爭基本都在山西、河北和遼東進行，陝西獲得了稍許安寧。

加上仁宗末年青海羌人在吐蕃打擊下不得不內附，朝廷在西寧建立了海西都護府，有了這個屏障關中地區終於穩定下來。

最近烏拉和輝發兩部內附，瀚海都護府成立，葉兒羌也老實下來，因此京兆地區的商人們開始蠢蠢欲動。

但他們很快發現面臨一個嚴重問題：陝甘現在通行著十七種紙鈔，混用著七個朝代的銅錢，簡直是鈔幣問題集大成者！

原來商業沉寂矛盾不突出，現在則是不解決的話裡面貨物出不去、外面的也進不來！

比如來自商京的買賣人就絕對不會收什麼西夏的紙鈔，那上面的字他都認不得，收了除去當古董以外毫無用處！

另一個嚴重現象是在陝西的紙鈔存量嚴重超過居民手中持有的貴金屬量，即使一張北宋真宗年間發行的會子，一貫錢也只能兌換七百三十錢而已！

這個價格不是全國最低，恐怕也是唯二的了。

聽著這些情況趙拓眉頭緊皺，但是他看向李丹時，卻從對方目光中看到了自信的笑意。“難道李三郎有什麼辦法可以解決問題？

是了，他一定想趁機在那邊試行新鈔法和銀校不過朕要是過早表現出來對他的支援，恐怕適得其反！”趙拓想到這裡，先示意夏舒給自己重新上了茶水，然後問韓謂：

“愛卿以為陝甘的情況十分嚴重？不過朕倒是很關注東南，鈔幣的問題難道不是江南喊得最早、也最響的嗎？”

皇帝這麼一，謝敏洪馬上點頭。

但他沒吱聲，江南系自從二楊下臺就一蹶不振，加上幾次重大案件都與江南有關，所以他保持著矜持，儘量不出頭、不顯山露水，以免遭到皇帝的打擊。

不過今陛下忽然提到江南，這讓他意外之中有幾分欣喜。莫非風向在變？

“陛下明鑑，鈔幣矛盾確是江南先提的。”韓謂似乎早預料到皇帝會這麼，微笑著回答：

“不過臣以為克爾各也必汗授首，漠南四部臣服，烏拉和輝發兩部屬地已經建立了七郡，彥烈汗掌權之後積極推行親漢政策。

這些變化使葉兒羌侷促不安，正可遣使招其內附。如葉兒羌臣服，通往亦力伯裡的道路可以開啟，陛下恢復大唐西域都護府的日子也就不遠了。此乃百年不遇賜良機呀！”

“哦！”趙拓點頭：“卿是想，通往西域的起點是陝甘、是京兆、是西安府，對嗎？所以為了西域，應該實行先西、後東之策？”

“吾皇聖明！”

“嗯，以後回話要直奔重點，不要兜這樣一個大圈子！”

“臣惶恐，今後一定注意。”

趙拓略微沉吟：“先西后東，這是內閣鎖定的戰略，還是卿自己的意見呢？”

“呃，臣與內閣及六部諸尚書皆有交流，大家多數贊同此議。”

“那還是有不同意見？”皇帝微笑示意他先落座，然後掃視全場：“朕想聽聽，有哪位持不同見解？”

“臣有不同意見！”謝敏洪忍不住舉手，在得到許可後起身，先行禮，然後：“陛下，臣出身江南，對南方士民的呼聲有切身體會，因此希望在陛下御前代他們發言。”

“好，朕就想聽聽來自南方的意見，卿可大膽直言！”趙拓居然鼓勵了一句，在場幾個荊湖、川蜀和陝甘籍貫的官員臉上閃過驚訝神色。

謝敏洪得到鼓勵，稍稍想了下，道：“南方患鈔幣混亂久矣！自南宋末以來就不曾有過治理。臣不是陝甘情況應該放縱不管，但先東南再西北才是正確的。

理由有三：首先東南是國家稅賦根本、繁華之地，但是鈔幣混亂，民間流行鈔而民皆藏金銀銅等貴金屬，致使用幣金屬短缺。

如果鈔亂得到治理，讓民間藏金獲得釋放，那麼貴金屬短缺情況緩解，流通改善，這於國是莫大有益之事。

其次，貴金屬釋放到市面可以加速生產和貿易，使江南繁華更上層樓，同時能夠繁殖出的剩餘人口有更多從業、務工的機會，減少流民，防止動亂髮生。

再次，江南海貿發達，而今海貿多依賴貴金屬，鈔多幣少妨礙海貿發展。

臣見福建發來的奏報今年造船業新造海船數量僅增加了一成，這裡固然有上次颱風毀壞船隻，打擊了海貿商人積極性的原因，同時金屬貨幣太少無法順利交易也是個原因。

海上如今有半數依賴物物交換，但這裡面的虧損實在太大，商人偶一為之尚可，長期堅持卻難。

臣揣度，戶部收到的去年舶司鈔關稅收很可能是下降的，不知對也不對？”

“戶部，你來下，”皇帝點名，鄭壽急忙站了起來：“市舶司有無去年海貿鈔關的數字？另外從戶部來看，你現在缺金屬貨幣為多少？”

“臣有數字，陛下稍候。”鄭壽急忙從自己順袋中摸出個冊子，開啟用鉛筆夾著的那頁看了看，高聲回答：

“陛下，鈔關報來的海貿徵稅情況，約比去年低了三厘。至於金屬貨幣，戶部缺額為銅壹百壹十壹萬七千斤！”下面頓時一陣騷動。

但是工部的幾位官員卻沒參與也沒吭聲。去年全國產銅一百七十萬斤，六成都鑄造新式火炮和火銃用了，所以哪裡有那麼多銅用來鑄錢？

趙拓自己也明白銅不夠用的主要原因，他正在推行的新軍整編需要用到大量的銅，比如車輛構件、火炮和火銃等。

每個新軍師擁有一百門四匹馬拉的千斤炮，也就是改良後的大將軍銃，要不是李丹讓他腰包鼓鼓，可真是裝備不起。想到這裡他不禁微笑了下。

“卿果然是老戶部，數字都很清楚。”他誇了鄭壽一句，然後又問：“那麼卿可有解決錢荒之策？”

“這……，”鄭壽卡住了：“臣擅理財，工礦之事怕是還得問工部。”他把球踢了出去。但是工部三大員：劉方品、揚症蘇潭都不敢接，又踢給了內閣。

皇帝終於煩了：“這樣吧，朕換個問法：哪位愛卿可以解下江南錢荒鈔賤的原因和解決之策呢？”

“陛下，李澤東在遼寧實行新鈔法和銀行法，聽頗有效果。不如請他談談？”韓謂看到鄭壽翕動的嘴唇，突然恍然大悟，立即向皇帝建議。趙拓欣然准奏。

李丹起身先向大家介紹了遼寧推行新鈔和建立銀行的情況，以及當下新鈔流通、使用的情況。然後他向皇帝拱手道：

“雖然在遼寧有成績，但臣以為此法目前還不可向東南推廣。至少東南的經貿發達程度、人口密度，都不是遼寧所能比的。”

“噢？”皇帝看看一眾尷尬的官員：“卿覺得在遼寧都能成功的事情，不能在東南再來一遍麼？”

“陛下明鑑，遼寧實施新鈔與銀行法，背景是遼寧地廣人稀只有數十萬人口，沒有大量的海外貿易，內部錢鈔用度都很少。

經濟、財務原本都是軍鎮了算，軍事優先。只要能鞏固國防，民眾需求和經貿活動維持在最低限即可。所以不妨將它視為一張白紙，要怎麼描畫都方便。

但是東南絕對不是這樣，其體量、人口、行業的多樣性遠不是遼寧可比，相對來要複雜得多。所以臣，遼寧的經驗不能拿來生搬硬套用在東南，只能起到借鑑作用。”

李丹完看看會場眾人：“其實，剛才謝大人只講了東南重錢輕鈔的表象，卻沒有談到產生這矛盾的根本原因。”

“卿以為是什麼原因？”皇帝馬上追問。

前世明朝初年東南也有重錢輕鈔的問題，那是因為官府的管理不善，使紙鈔信用降低而受到抵制。

本朝情況略有不同，商賈出身的趙氏太祖皇帝對紙鈔的重視程度遠高於農民出身的明太祖，並且未如他那樣對江淮大商人集團進行過度打壓和貶低。

太祖和太宗兩朝採取的，是相對溫和的嚴格商稅和鈔關制度、以巡檢司打擊走私，嚴格契稅、票稅的法律化等手段，激勵合法經營，嚴厲打擊不法商人。

但是有一點是共通的，就是由於歷史的侷限，他們都未認清貨幣的作用和本質。

“貨幣可以用來交換貨物，因為它自身存在價值，因此用於等值交換。不管這貨幣是金、銀、銅，或者貝殼、象牙還是紙張，它一定是稀缺的、人人希望擁櫻”

李丹告訴大家：“如果作為貨幣的物質，其自身本來的價值不足以代表某種稀缺性，那麼就需要官府、皇家用自己的信譽作為擔保。”

他著舉起一張遼幣：“這張遼幣面值是一角，換算成內地紙鈔價值是五十文。但這張紙憑什麼值這麼多？

不僅僅由於它的水印、印花和特殊用紙，而且因為官府擔保的緣故。你們看，這上邊有皇家遼寧第一銀行和‘遼寧布政使司特許發攜的字樣。

所以遼寧布政使司便要盡力維護自己的信譽，讓這紙鈔的使用者繼續認為它擁有五十文的價值。

在市場上，一隻羊價值五十文，購買者可以用這張鈔票交給羊的主人，從他手裡接過那隻自己相中的羊。”

李丹完舉起一張江南稅局印發的五十文鈔：“這也是五十文，但是據在江南它可買不了一頭羊，如果在湖州只能買到一隻羊腿而已。”眾人發出輕笑。

“為什麼會是這樣呢？因為賣家只認為它有三十文的價值！”李丹放下紙鈔：“發生這情況的原因，主要是管理不善。

和陝甘相同，江南市場上也存在許多舊鈔、昏爛鈔的使用，雖然可能比西邊稍好，但確實存在。

現有管理制度裡沒有規定由哪個機構負責倒鈔，所以造成民間不愛收，收了怕受損失。民間都不敢用，更何況海貿？

再有，各省都有印鈔的寶鈔分司，印出來五花八門，質地、顏色、墨色都不統一，哪個真、哪個假百姓無法分辨，使得它的信用受損，也是大家不愛用鈔的原因之一。

最後，鈔面額設定不合理。大家都只印大面額的，像這種十文、五十、百文才是民間常用，但要找這樣的面額鈔實在不容易，一貫以上倒是常見。

大面額利於商業活動，面額利於百姓生活常用。鈔面金額設計應該兩者兼顧，否則就會失去部分使用者的擁躉。

對啦，票面的單位各色各樣也是問題，有貫、兩、枚、文、錢等等，使用起來很不方便。

以上都是影響紙鈔使用的因素，不是鈔本身有問題，而是設計它的人犯了錯誤，不是大家不想用鈔，而是與鈔相關的制度、措施不健全，官員的認識偏頗甚至膚淺導致了這些問題。

這些問題不難解決，但也不是一蹴而就的。”

李丹了半個多時辰，讓所有人先在頭腦中有了對貨幣的新的認識，然後告訴大家：“鑑於鈔幣矛盾的廣泛性，我支援對目前的貨幣進行改良。

但反對照搬照抄，也不希望一道旨意明全國就照做。任何成功的改革，背後必然是大量的調查和準備。

同時應該以一、兩個省份作為特區，開展先導性的實驗，獲得經驗並及時總結後在擴大到全國。

同時這個準備、實驗的時間內也是全國推廣新幣制的準備期，我們可以用來研究更好的紙張和印刷、防偽技術，為全國推廣打下基礎。”他略微沉吟後提議：

“下官建議，南北各選一省試校下官以為北方可以選陝西，南方不妨選海貿的第一站——廣東！”

“那麼，對於韓卿提出的打通西域一事，李卿怎麼看？”趙拓問。

“臣贊同韓大人所，西域打通可以使我朝商品向西輸出，源源不斷獲得西部的商品和礦產。但韓大饒方案中有兩個地方我想提請各位注意：

吐蕃不會坐視朝廷勢力對西部的影響和擴散，他們一定會做點什麼。所以軍事準備還是必要的，請內閣一定考慮進去！

再有，亦力伯裡同意便罷，若他們不同意通商，或者橫加阻撓，我方該如何應對？也請內閣各位老大人做好充分籌劃。”

李丹完，對皇帝拱手：“臣以為，外交是手段，經濟是目的，軍事是後盾，三者彼此相依共存。

故，臣斗膽提議朝廷，於六部之外新設外務、商貿兩部。於今六部之結構來自隋唐，但數百年時過境遷，該有些變化和調整了。

陛下是英明雄主，臣請決斷增設兩部，以適應時代發展和我朝商通四海、貨殖萬邦的大戰略、大格局，則萬民幸甚！”