第九百三十章：整頓科道

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大明的科道官，有許多不同的稱謂，每一種稱謂，都有其由來。

科道指的是內部的劃分，為六科給事中和十三道御史，二者又稱風憲官，其名源於風聞奏事之權，意為執掌法度之官。

再往前回朔，給事中和御史，可以追朔到先秦時代。

給事中原為侍宮中事，以備顧問，至隋唐立三省六部，給事中歸於門下省，始掌封駁之權，負責審議封駁詔敕奏章，可駁正百司奏章，由此衍生出對六部百司的監察之權。

和給事中不同的是，御史之官，自秦始置，便是監察官。

先秦之時有史官，為侍史，負責記錄國君同臣下奏對之言，因其長久熟悉朝政，善於收集訊息，漸成國君監察臣下之官職，這便是御史糾察官邪，監察百司的權力來源。

最初的官制當中，設監官與諫官，監官為御史，歸御史臺，掌彈劾、糾察官員過失諸事。

至於諫官之職，據傳源於上古舜帝之時，有納言，負責向君上呈遞下情，提出君上之過，予以匡正，秦漢時設諫議大夫，專司諫君上，議朝政。

唐時諫官和給事中一同歸於門下省，至宋時，專設諫院，職權進一步加強，掌糾彈之權，負責諫諍皇帝，繩糾宰相，更有風聞奏事之權。

但是，隨著制度的逐漸完善，監官和諫官的職權開始相互侵奪，宋時雖設諫院，可為防宰相控制諫院，諫官皆由皇帝親自選拔，進而成為皇帝制衡宰相的手段。

如此一來，監官和諫官便漸漸合流，有臺諫合一的趨勢。

這種趨勢，在大明建立後，最終確立。

太祖皇帝立國，不在區分諫官，監官，而是設六科十三道，一察朝廷六部，一掌天下之事，然而無論是給事中還是御史，皆有風聞言事，糾彈百官，諫諍皇帝之權。

所以這件事情，難就難在這裡。

原本，宋代之時，御史監察百官，但因其本身歸宰相管轄，所以監察範圍兵部包括宰相。

為了應對這種狀況，諫官才獨立出來，雖仍歸於宰相，但是因其有諫諍之權，能夠以下馭上。

這種權力，在皇帝的刻意引導之下，逐漸用於百官之長的宰相身上，成為皇權和相權鬥爭的利器。

當初大明立國，設御史以小馭大，也有此意。

但是，誰能料到，太祖陛下因為胡惟庸一桉，撤中書，廢宰相，使得自秦以來的宰相制度徹底消失。

如此一來，諫官失去了目標，諫諍之權，自然重新用到了皇帝的身上。

平心而論，諫官自先秦時代始設，綿延至今，雖然名稱官職多有變化，但是，諫諍之權始終存在，自然有其道理。

皇帝並非聖人，肯定有犯錯的時候，所以，皇帝也需要在他面前，能夠不阿諛奉承，敢於說真話的人存在。

御史存在的意義旨意，便是能夠直言諫上。

這一點，就連當初太祖皇帝也是認可的，不然的話，他老人家不會如此優容科道，時常強調要通暢言路。

從這個意義上來講，諫諍皇帝並不是錯，只管諫諍皇帝，才是錯。

想來，這也是天子剛剛那番話的意思。

沉思了片刻，陳鎰開口道。

“陛下，諫諍君上，風聞奏事，監察百司，乃是科道言官之本分，依臣之見，如今言官之問題，如陛下所說，在對百司監察不嚴，對權貴有所畏懼，過分關注天家之事，另有少數人，以風聞奏事之名，不察實情，濫加彈劾。”

“故此，臣以為要解決問題，當提振言官信心，保持監察百司之權，不受外力干擾，言官行使職權，不受權貴報復。”

“同時，加強對言官的考核，許風聞奏事，但不許僅憑隻言片語，妄下定論，更不可邀名買直，宮中之事，若不涉朝局，不違典制，言官不可藉此故意觸怒君上，以求直名。”

“如此數管齊下，當可有所效果！”

作為風憲官的大頭目，陳鎰的這番話，只能算是中規中矩。

甚至於，仔細去聽就會發現，他的核心意思，其實還是要加強言官的職權，保持獨立性，在此之上，才是對言官的限制。

然而，聞聽此言，一旁的王翱卻皺眉搖了搖頭，道。

“總憲此言，有些過於保守了。”

“提振言官信心，固然是要的，但是，這話說著容易，做著卻會遇到困難重重。”

“保持監察百司之權，不受外力干擾，如何保持？”

“言官行使之權，不受權貴報復，又該如何保證？”

“還有，風聞奏事和僅憑隻言片語妄下定論如何判定，言官言事，是否為邀名買直，又如何判斷？”

“若有言官仍舊只奏宮中之事，該如何處罰？”

“這些問題若不解決，總憲所言，便是空談矣！”

朱祁玉坐在御座上，看著王翱丟擲來一個又一個的問題，眼中浮起一絲笑意。

看來，陳循對王翱的彈劾，也不是沒有效果的。

至少，眼下這位首輔大人，比以前是有了長進的。

所以說，有些時候，碰碰壁不是什麼壞事，反而能夠讓人更加清醒一些。

內閣之設，是為了調和內外，緩和皇帝和外朝部院之間的直接衝突，這也就意味著，內閣要同時面對外朝和皇帝。

這聽起來是一句廢話，但是，越是簡單的道理，卻越容易被人遺忘。

所謂大道至簡，便是此理。

既然是要同時面對外朝和皇帝，那麼，內閣要考慮的，就應該是雙方面的反應。

對待外朝，要想方設法提高自己的威望，樹立自己在朝中的地位，這一點沒錯。

但是，對待皇帝呢？

難道僅僅靠著一張三寸不爛之舌？

天子又不是小孩子，靠哄一鬨，就能夠聽話的。

皇帝是君上，是天子，是萬民之主，無論是內閣還是外朝，在皇帝面前，皆是臣子。

既是臣子，便當為君分憂。

內閣，尤其是如此！

甚至於，說句不客氣的，對於內閣，說聖寵是立身之本，也不為過。

但是，朱祁玉不得不說的是，時至今日，內閣諸臣當中，並沒有人真正意識到這一點。

如果說有的話，那或許是曾經出任內閣次輔的陳循，有深刻的體驗。

或許，也正因於此，他才能最準確的擊中內閣的痛處。

很多人都將朱祁玉提拔有實務經歷的大臣入內閣，視為是打壓清流的一種手段。

只能說，的確是，但是，又不止是如此！

作為一個皇帝，朱祁玉著眼的必然是朝廷大局，他所做的事，是為了朝廷著想，並不會單純的為了打壓誰，來損傷其他人的利益。

對於中央朝廷的官員來說，調和內外的能力可以在長期理政當中培養，但是，有些特質和思路，卻是培養不出來的。

朱祁玉之所以有地方經歷的官員，是因為他們普遍有著解決問題的思維，以及落到細處的可操作性強的建議。

這才是他對內閣的要求。

除了調和內外，作為皇帝和外朝的緩衝地帶之外，內閣更重要的作用，是以備諮詢。

換句話說，是給皇帝提建議。

翰林清流，才學充足，但是，很多時候卻是泛泛而談，紙上談兵，聽著很好，但是實際執行起來，卻會遇到很多的問題。

這才是根本原因所在。

內閣本質上服務的是皇帝，無論是調和內外，還是票擬奏疏，本質上都是以皇帝為中心。

但是，王翱這段時間以來，卻一直背道而馳，想到透過拉攏清流官員的方式，來擴大內閣的地位。

這種手段不能說錯，但是，卻違背了朱祁玉提拔他的初衷。

如果說，朱祁玉需要的是一個透過清流搖旗吶喊，進而調和內外的內閣首輔的話，他讓陳循來當就可以了，何必要多此一舉，提拔王翱呢？

他之所以讓王翱來當這個首輔，看重的就是他的背景乾淨，能力出眾。

所以說，他透過閣議和分票權掌控內閣，這沒有錯，想要加強內閣的話語權，也沒錯。

但是，朱祁玉想讓他真正做的事情，他卻沒做到，自然，內閣被冷落，甚至他自己被彈劾，也是無可避免的事。

說到底，和外朝六部這些固有職權的衙門不同，內閣是朱祁玉這個皇帝抬舉起來的，所以，內閣首先要能夠做到自己提出自己獨到見解，幫助皇帝減輕政務壓力的本分，接下來才是在各種複雜的政治鬥爭中，平衡內宮和外朝之間的矛盾。

這二者都做好了，內閣才能夠真正穩得住。

王翱現在的表現就很好，陳鎰剛剛提出的觀點不能說錯，但是，仍然不可避免的，有些虛，沒能落到實處。

這當然不是因為陳鎰不夠務實，而是務實的手段，都並不符合他想要的結果，所以，以他的身份不方便說而已。

那麼這個時候，如果朱祁玉出面，來提出這些問題，就會被當成君上對臣子的斥責，一個鬧不好，就會引發君臣之間的衝突。

所以，就需要有人，來當這個喉舌，說出朱祁玉這個皇帝不方便說的話。

內閣，該剛硬的時候要剛硬，該柔和的時候要柔和，若是僅僅只在皇帝和外朝之間和稀泥，未免也太辜負內閣之名了。

面對王翱的這番質問，陳鎰倒是心平氣和，道。

“既是商議，自然是各有各論，首輔大人若是有不同的見解，自然也可以提出來，大家一同商討。”

他剛剛說的話，本就是拋磚引玉，想要探一探天子的態度。

之前在朝會上，他和王文兩個人，爭著搶著認錯，其實本質上，是在爭搶整飭官場風氣的主導權。

不錯，從陳循提出這一點的時候，他們二人其實就敏銳的察覺到了這背後隱藏的機會。

顯而易見的是，最後還是本職負責監察百官的都察院，在這一點略佔上風，具體來說，就是陳總憲多出來的那三個月俸祿……

但是，陳鎰早就該料到的是，天子的好處，沒那麼容易拿。

尤其是，科道御史，一向並不怎麼受天子待見的情況下，想要攫取這份權力，如果又不想被用完就扔的話，那麼，必然是要付出一定代價的。

問題就在於，天子，到底想要科道付出什麼代價？

諫諍君上？風聞奏事？

在摸不清楚天子的真正用意之前，陳鎰能夠給出的，也只有這等含湖其辭，泛泛而談的回答。

而且，就算是摸清楚了，以他的身份，也並不適合直接了當的放棄這些權力，否則的話，最先被言官們彈劾的，恐怕就是他自己了。

因此，這個時候，王翱出面接過話頭，陳鎰其實是樂見其成的。

果不其然，緊隨其後，天子也道。

“總憲說得對，大家各抒己見，一同商議，此事繁難，就算說錯了也無妨，首輔，你覺得總憲說的過於保守了，那你可有什麼好的法子？”

底下幾個大臣的目光，隨著這句話都望向了王翱。

輕輕吸了口氣，王翱微微躬身，拱了拱手。

母庸置疑，這對他來說，既是機會，也是考驗，無論說的對錯，自此之後，他對於內閣的作用，將會有更進一步的認知。

當然，王翱既然出言開口，那麼，也不會是全無腹桉，沉吟片刻，他開口道。

“陛下明鑑，臣以為，總憲大人所說的總體思路，並無問題，只是還需要細化。”

“科道們如今過分關注天家，風聞奏事，動輒諫諍，以搏直名，無非還是因為陛下仁慈，不忍因言罪人，以致科道猖獗，不肯一心用事。”

“總憲大人說要加強科道的考核，又說宮中之事，若不涉朝局，不違典制，言官不可藉此故意觸怒君上，臣以為太過含湖，不夠清楚，容易被人鑽空子。”

“依臣之見，若要解決問題，可以從這幾點著手。”

“一則，如總憲大人所說，限制風聞奏事之權，科道奏事，不得只憑隻言片語，妄下定論。”

“二則，科道上疏諫言，需言之有物，不可空談義理，紙上談兵，以搏名聲。”

“三則，六科十三道，當謹守本分，顧朝廷百司，天下各道之事，朝中大事，非下廷議令群臣共議者，不可妄上奏疏。”

“四則，六科給事中及十三道御史，不可擅用諫諍之權，妄議君上，非議天家。”

“若君上有過，天家有失，給事中及十三道御史可稟明上官，由都給事中，僉都御史，副都御史，都御史等官聯名同奏，若諸上官皆不願上奏，科道方可獨奏。”

“若獨奏，則下廷議，查實為妄議者，獨奏之言官不得以風聞奏事為由，躲避責罰，若查實為實諫匡正君上者，則責其上官推諉瀆職，予以降黜。”

“此臣淺見也，請陛下斧正。”