第八十二章 框架

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夏國先後設定了直隸、河南、淮海、關內、關北、河西、隴右七道，這是如今洛陽官場的核心議題。

正三品的巡撫使之下，還有正四品下轉運使、刑獄使、都指揮使、學政，這幾個官職下邊還各有左貳官員，一時間掀起了驚濤駭浪，很多有志於新朝的官員、士人虎視眈眈，爭搶不休。

在這樣一種情況下，宋樂、陳誠、趙光逢三人陸續返回洛陽。

宋樂先至，邵樹德在新裝修好的麟趾殿內等著他。

麟趾殿在甘露殿之西，殿前東曰神和亭，西曰洞玄堂，皆已完工。

事實上整個上陽城，觀風殿組團、本枝院組團、化成院組團、麟趾殿組團都已完工，投入使用，芬芳殿組團進入了後期的裝修之中，數月後便可使用。由永壽殿、椒房殿為主的小上陽宮組團的建設進入了後期，明年年初肯定也能投入使用。

屆時，整個上陽宮城便完工了，歷時五年。比起大神隋煬帝修建宮殿的速度慢了好幾倍，但也不差了。

邵樹德很喜歡上陽宮，因為環境優美，居住舒適，與紫薇城的莊嚴、厚重、華麗完全不一樣。如果有可能，他以後會盡量在上陽宮理政。

軍隊整飭好了，諸道分置也定下了，下面是政府機構的改組，或者說重組。

宋、陳、趙三人，跟了自己很多年，不給他們個交代是不行的，具體何職位，他還要通盤考慮。

以前是做蛋糕，現在是分蛋糕，都不是什麼簡單的事情。

“殿下尚未登基，最好不要堂而皇之流連宮闕。”宋樂進來了，眉頭一皺，諫道。

“無妨，我是修宮闕制置使，經常來往宮殿，別人也說不出什麼來。”邵樹德說道。

宋樂一窒，第一道諫言就被輕鬆化解，氣勢頓時提不起來了。

“哈哈。”邵樹德笑了笑，上前拉著宋樂的手，道：“先生為我良師益友，每每言之有物，切中要害。我知矣。”

宋樂被拉著坐了下來。

“宋先生先至，正好。”邵樹德說道：“今有一事不明，還望先生教我。”

“何事？”宋樂是比較傳統的文人士大夫，聞言立刻正襟危坐。

“先生熟讀史書，當知秦代有丞相主政，太尉掌軍，御史大夫行監察之責。”邵樹德說道：“至漢時，始有尚書檯，以分宰相之權，尚書令始有宰相之實。昔年曹公秉政，出征之時，荀或為尚書令，總攬政務。”

宋樂靜靜聽著。

君權、相權的博弈是永恆的。秦漢時丞相之權極大，故引得君王疑忌，漢武帝遂設尚書檯，最初只是為君王服務的內廷機構人員組成，用來分化宰相的權力。經過長期的發展，成功地把三公（太尉、司徒、司空）變成了虛職，尚書令、左右僕射漸漸變成實際上的宰相。

但尚書令的坐大，又引起了君王的疑忌。

曹操置秘書令，其子曹丕改為中書令，於是有了中書省，以分尚書省之權。

北朝以來至國朝，又多了門下省，即中書省起草詔書，門下省稽核批駁，尚書省淪為了執行機構。這還不算，尚書令常年空置，淪為了虛銜，尚書省的主官變成了左右僕射，本來一個人說了算，現在是兩人分權。

三省互相牽制之下，真·宰相人數大增，即左右僕射（尚書省）、中書令（中書省）、兩位侍中（門下省），一共五個宰相。

即便如此，高宗即位後，還是覺得不夠集權，又下令三省六部的低階官員亦可入政事堂參知政務，並給他們“同中書門下平章事”的頭銜，架空原本的真宰相。

到了這會，看看給各地節度使加的榮銜就知道了，一堆侍中、僕射、尚書令、中書令，就知道這些國朝前期的宰相官職又變成了虛職。

從三公開始，到尚書令、中書令、左右僕射、侍中，它們一步步從實權宰相變成了虛職，反應的其實是君權的擴大以及朝堂的相互制衡。

但制衡也是有副作用的，那就是效率逐漸低下。

國朝官制也是有缺陷的，皇帝為了彌補這種缺陷，不得不搞了大量“使職”，也就是差遣。

使職一開始沒有品級，屬於兼職，這是五代及北宋混亂官制的鼻祖。

“然時移世易，今尚書省有名無實，或可裁撤？”邵樹德說道：“先生怎麼看？”

“太宗時，三省主官合署辦公。”宋樂沉吟了一下，緩緩說道：“至中宗時，尚書省主官已無法進入政事堂，地位大降。尚書六部，淪為了中書、門下二省的附庸。說是三省六部，實則二省六部。”

“只是……”宋樂笑了一笑，道：“殿下若想集權，不是應該抬尚書省主官進政事堂麼？人越多，雞毛蒜皮的事越多，越難以形成統一意見，正好由聖人裁決。”

理論上是這樣，但聖人的裁決有時候不管用。就連太宗那般威望，他的旨意都被駁回過，而如果流程走不完，那皇帝的命令就是“亂命”、“中旨”，是不會具有法律效力的。

“中書、門下二省，先生覺得有存在的必要麼？”邵樹德問道。

宋樂嘆了一口氣，道：“殿下，君王是君王，宰相是宰相。”

邵樹德默然。

他想起了明朝，朱元章一開始執行的是一省六部制，即中書省統管六部，但他隨後撤銷了這個機構，六部直接對皇帝負責。

這使得朱元章在事實上兼領了宰相的職務。

宰相有決策權、議政權、執行權，朱元章把決策權牢牢把在手裡，朝官們只能給些建議，六部具體執行，權力為史上帝王之最。

這無疑會帶來繁重的工作量。老朱也不客氣，我上就我上，天天肝到深夜，讓人無話可說。

曾幾何時，宰相擁有全部權力，從決策到執行，皇帝無需過問。甚至皇帝不著調了，還要被宰相訓斥，乃至換掉。

到了隋唐，宰相的權力有所削弱。三省六部和政事堂的存在，確保不會不會出現一個大權集於一身的權臣，因為皇帝可以往政事堂塞自己人。

一省六部制，宰相做決策，效率高，副作用是可能出現權臣。

三省六部制，宰相做決策，效率低，但很難出現權臣。

明清的內閣制，則是另外一個次元了，皇帝做決策，學士給建議——當然如果皇帝懶政或年幼，又會事實上變成一省六部制，但就法律制度層面而言，學士是沒有決策權的，雖然在實際執行過程中，他們往往可以鑽空子，取得這個權力。

邵樹德內心之中也有些不定。

他覺得，如果一步跨到明清皇帝直管六部的程度，不光文臣非議，怕是武將也要駭然，步子邁得有些太大了。

“殿下之前提六部尚書為正二品……”見邵樹德不語，宋樂笑道：“其實明眼人都看在眼裡，都若有所思。”

邵樹德哈哈一笑，掩飾尷尬，小把戲被人看穿了。

“僕建議，裁撤尚書省，度支、鹽鐵、戶部三司之權重歸六部。六部置於中書省治下，保留門下省，如何？”宋樂問道。

這個三司是在中晚唐缺錢的大背景下誕生的。

藩鎮割據之下，河北的上供就是象徵性的，還經常一毛錢都不給朝廷。

河南、河東幾乎也不給朝廷貢獻財政，因為養了太多兵。比如東都鎮原轄河南府、汝州，在德宗那會財政收入不到六十萬緡，但他從來不給朝廷錢，相反還要朝廷轉移支付貼錢。

京西北諸鎮，更是完全依賴中央轉移支付。

宣武鎮養兵十萬，也甚少給朝廷錢。

與之相對，南方很多藩鎮年財政收入還不如宣武、徐州等鎮呢，但卻要上繳絕大部分賦稅，因為他們不養幾個兵——北方多為節度使，南方多為觀察使，可知差別。

元和年間全國將近一百萬武夫，絕大部分在北方，他們完全是財政黑洞。

在這樣一種情況下，朝廷財賦三分之二來自江南，用來彌補長安官僚機構以及巨大的平叛軍費開支。

朝廷為了搞錢，派鹽鐵使到南方收稅，轉運使負責運輸，三司應運而生。

德宗時鹽利六百多萬緡一年，絕大多數取自南方。

北方諸鹽池，夏綏的自收自支，防禦北邊。

河北鹽池根本不可能給中央錢，淄青海鹽的利潤也是揣自己兜裡。

也就河中鹽池朝廷能控制，但還得與藩鎮分賬，畢竟河中鎮百餘萬人口要養五萬大軍，開支大——而人口是河中兩倍的淮南鎮卻只有三萬兵，這還是淮西叛亂後擴軍得到的成就，在此之前，“不足萬人”，省下來的錢自然要上繳中央。

三司混到現在，其實也搞不到幾個錢了。

南方的觀察使慢慢變成了節度使，他們養的兵也多了起來，再加上野心萌發，上供日少，朝廷財政崩潰是必然的事。

宋樂建議將三司重歸戶部，也是為了規範一些。

“好！”邵樹德也退了一步，道：“三司重歸戶部，六部隸於中書省治下，門下省的稽核批駁之權保留。但政事堂的選人範圍，我想擴大一下。”

“如何個擴大法？”宋樂問道。

“以往政事堂成員僅限於中書、門下二省，偶有六部尚書，但不多，翰林院更少。”邵樹德說道：“我看秘書省、翰林院乃至宗室都可以派人嘛。”

“秘書監、翰林學士不通政務，如何能參知政事？”宋樂皺眉道。

“秘書省、翰林院的官員可去地方履職，這不就懂政務了麼？”邵樹德反問道。

宋樂無言以對。

秘書省、翰林院都是親近皇帝的機構。皇帝這是要培養私人，往政事堂塞自己人。

如果政事堂人多了，爭執不下，還會訴諸皇帝裁決。

不過已經不錯了。

開國皇帝，他能讓步，已經很有良心。不過，或許還有別的原因？想要拉攏文人？改變社會風氣？

“政事堂以多少人為宜？”宋樂問道。

“暫定為七人吧。”邵樹德說道：“門下侍郎兩人、中書侍郎兩人，另外三人，我來定。爭執不下時，可表決，以人數多寡決定。”

這個舉手表決制，以前是沒有的，這也是效率低下的重要原因。

另外，皇帝其實還有否決權。即某項政策，宰相們自己做決策，並達成了一致意見，皇帝還可以否決。

這個權力，其實相當不得了。有些時候，皇帝會拿它來與宰相們做交易。

“內侍不得入政事堂，六部尚書的品級，重新斟酌一下。”宋樂補充了一句。

邵樹德笑了，這是被宦官給搞怕了麼？也擔心自己直管六部，兼領宰相？

“可。”他說道：“但宰相不得兼任樞密使，文官亦不得出任樞密使。”

“九寺與六部之間的權力分割，還得弄清楚。”宋樂又道。

“宋師何必這麼急呢……”邵樹德打了個哈哈，道：“框架弄清楚了，其他的都好辦。”

宋樂一想也是。

制度基本就這樣了，二省六部，皇帝與士人分享權力，共治天下。但樞密院仍然由武夫把持著，這些武夫們的背後，其實就是皇帝本人。

這樣也可以了。

只要武夫們不要亂插手民政，文官已經燒高香了。至於兵事——反過來搶佔武夫們的權力地盤？只要別以武御文就行了，以文御武，真不敢想！