第六百三十六章 基層反腐

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承順十六年八月十七日，金陵城。

羅志學和往常一樣舉辦了早會，會議上先是簡單而快速的處理了幾件日常事務後，很快就到了大督察院右都御史，協辦大臣王炳奇報告新一輪的吏治整頓行動的前期部署工作。

“遵照陛下的指示，臣從大督察院裡抽調了精兵干將，並要求了巡警部派出了一部分精銳力量加入我們的這一次專項反腐行動組，由臣擔任組長，巡警部反腐司司長向宇伯擔任副組長，暫時分成了九個隊，各隊將會分別前往各省進行巡視，接受地方上的各種舉報，並敦促各省司法機構對舉報線索進行調查。”

“這一次的大規模巡視行動，將會嚴格遵照陛下所提出的‘大桉要查，小桉更要查’的思路，嚴厲而全面的打擊各類官員違法，尤其是貪腐受賄，破壞民眾對朝廷信任的不法事。”

“第一輪巡視將會在本月開始，各巡視隊將會奔赴擬定的九個省份，抵達地方後各隊員奔赴各地進行明察暗訪，同時我們還會在各地接受匿名舉報信件，相關的舉報信件資訊將會在同步刊登在大楚邸報各省分版上，並會在每一個縣城裡張貼相關的告示，確保儘可能更多聽到民間普通百姓的聲音。”

“這一次，我們將會透過各種方式，確保反腐工作向下滲透的力度，加大傾聽民眾的聲音！”

王炳奇的報告，也沒有說的太詳細，畢竟這人好歹也是個協辦大臣，這一次專項行動的組長，他負責的還是全面統籌工作，具體的事項其實還是由督察院權重部門，也就是反貪局為主題來進行的。

大督察院反貪局，已經針對各省不同的情況，擬定了不同的詳細計劃，而這些王炳奇也不可能拿著厚厚幾十疊的計劃檔案來進行報告，他只能是進行概括性的報告。

羅志學聽著這些看似泛泛而談的報告，倒是露出了微笑。

王炳奇的報告看似只是泛泛而談，手段什麼的也沒有什麼出奇，不過重點不在這些，重點在於報告裡的若干關鍵詞。

尤其是反腐工作向下滲透，傾聽民眾的聲音。

這兩點很對羅志學的胃口，說明這個王炳奇的政治覺悟還是不錯的，充分的理解了自己讓他進行基層吏治整頓的主要原因。

羅志學其實對中高層貪腐，其實並不太在乎……只要這些人不觸碰底線，別搞得天怒人怨，羅志學基本都不會親自下場進行處理，而是任由臣子們進行鬥爭……怎麼說呢，貪官也是有政敵的，很多時候官員貪腐比較嚴重，露出了馬腳後，其實不用羅志學動手，他的政敵就直接撲上去把他給撕碎了！

這也是這些年大楚帝國高層反腐工作的主要方式，並不是靠羅志學的打擊，而是依靠臣子們的內鬥。

這樣高層反腐的效率還高，並且非常的持久，隔一段時間就能殺幾個大貪官讓民眾們樂呵樂呵！

反倒是基層反腐就要更加困難了。

基層和高層是不一樣的，比如說基層可沒有那麼多的所謂政治鬥爭，尤其是對於那些八品、九品的基層官員而言……其中絕大部分人都是不可能跨過七品這個門檻的，一輩子都只是個小科員，頂多就是個混個八品，成為資深科員或副科長之類的小職務。

你要說他們有什麼敵人，那是不太可能的。

而且很多人都長期在一個部門裡任職，幾年甚至十幾年，這些人長期在基層裡任職後，就會變得和傳統封建王朝裡的吏員一樣變成了頑疾。

哪怕是大楚帝國已經實行異地分配製度，哪怕是最基層的從九品科員，考中後也是跨府分配。

也就是說，目前的大楚帝國裡，不存在本地人當官的情況。

但是你要考慮到，一個人長期在某個地方任職後，他就會在這裡結婚生子，或者是把家人直接從老家裡接到工作的地方。

而不管是官府機構還是企業單位，一個人長期在一個部門，甚至長期在某一個職務裡工作，那麼就會很容易出現問題。

尤其是這個人的職務還給他帶來了些許權力的時候。

偏偏這些人因為長期任職的緣故，只要不是做人太失敗，那麼大多都會和同事們打好關係，再不濟也是抬頭不見低頭見的熟人關係。

再加上沒有升遷的可能性，彼此間也缺乏鬥爭的動力。

這也就使得了相互舉報這種事比較少，更多的反而是同流合汙。

如此也就使得了大楚帝國裡的基層官員們的腐敗現象很多，但是舉報比較少。

但是要注意到，普通人其實接觸不到中高層的官員，普通人日常裡能夠接觸到的都是一些最基層的官員，比如巡警，比如官府衙門裡的一些普通科員，頂多就是一些八品，從七品左右的小官。

而這些人的貪腐，會給民眾帶來更直觀的感受。

身邊裡出現那麼幾個吃喝卡拿的從九品小科員後，很多人就會覺得天下烏鴉一般黑，官員全是大貪官……

雖然這是事實，但是讓絕大部分民眾都有這種感知的話，那麼對帝國的統治就非常不妙了。

民心這東西，有時候不重要，但有時候又挺重要的。

雖然有時候依靠槍炮也能獲得民心，但是這玩意偶爾用還行，但是一直用槍炮的話，說不準哪天槍炮就調轉方向把你一炮轟了。

因為……大楚帝國裡的普通士兵們也是由普通人，準確的說是農村裡的貧寒子弟們所組成的，他們以及他的家人以及其他親友們，都是大楚帝國裡最普通的底層民眾。

他們可不是統治階層的一份子！

所以，關鍵時刻別指望他們能夠站在權貴的一邊，尤其是他們拿著槍的時候。

你想啊，普通士兵們的家人受到了惡劣鄉紳，貪官汙吏們的欺壓進而反抗作亂的時候，難道你還指望士兵們還會把自己的槍口對準自己的家人？

人家不打你黑槍就不錯了！

所以……大楚帝國裡的軍隊，準確的說是地面部隊，陸軍也要，近衛軍也好，海軍陸戰隊也要，全都是異地服役。

不僅僅軍官如此，士兵也如此，而且軍官和士兵還不能是同一個地方出身。

當然，軍隊的異地服役很重要，但是還是那句話，依靠槍炮獲得民心是不可行的，可得一時，但是得不了長治久安。

這在人類數千年的歷史裡已經被證明過了，

真正想要獲得民心，還是要從根本上抓住民心，比如提升民眾的生活水平。

這是最直接的，也是最重要的，也是大楚帝國過去十幾年來一直在做，並且一直都是放在核心要務上來做的頭等大事。

其次，還要減輕民眾對官府的負面印象，不要求他們覺得官府有多好，但求他們別一提起官府就咬牙切齒……或者說看見敵人入侵了，還幫忙運輸物資和架梯子……沒錯，說的就是八國聯軍入侵時期的京津民眾們。

八國聯軍入侵時期，當地無數民眾用小推車，用扁擔籮筐從海邊一路運輸彈藥等各種補給物資，用自己的雙手，用自己的肩膀支撐起來了八國聯軍的後勤補給線。

甚至在八國聯軍攻城的時候，還主動拿出家裡的長梯，然後冒著守軍的火力跑到城牆下，幫著八國聯軍架梯子……

這是何等的臥槽！

為什麼會這樣？

不外乎就是清末數十年的一系列殘暴統治以及民生的極度艱苦，進而引發民眾對滿清朝廷絕望甚至憎恨罷了。

這種事看來似乎是很不可思議，甚至難以接受的。

但是這就是現實。

對於這些，羅志學是瞭解的，所以他也防著這些東西，並極力的避免，並試圖從根本上解決這個問題。

注重民生，保持官府的正面形象，再加上強悍的武力威懾，然後再加上忠君教育等等。

多管齊下，以實現長治久安。

基層反腐，就是其中的重要一環。

一個內閣高官貪腐一百萬楚元鉅款，他可能損害了國家數百萬甚至上千萬的經濟損失，但其所造成的實際負面後果，尤其是在民心上的負面影響，遠不如一萬基層官員，人均貪腐一百楚元！

因為高官貪腐，普通人是接觸不到的，雖然實際損害也很大，但普通人感覺不強烈，甚至他們自己都不知道自身的利益被侵害了……所以民眾知道有什麼部堂高官貪腐了，也就罵兩句啊，更多的只是驚奇而已……

但是基層貪腐卻是民眾能直接接觸到的，並基層貪腐會讓民眾們切身的感受到自身利益的侵害。

這兩者之間，不好說那一種真正的對民眾侵害更多，但是單就民心而言，對統治穩定而言，顯然是後者的危害更大。

這也是羅志學大張旗鼓，並把基層反覆工作提升到了穩固統治基礎高度的原因。

隨著王炳奇的報告完畢，並得到了天子羅志學的認可並批准後，以大督察院反貪局為主導，巡警部反腐司為輔，各省督察院，巡警廳配合的大規模基層反腐工作也是轟轟烈烈的開始上演了！

八月下旬，九支巡視隊分別奔赴各省，開始他們的第一輪巡視！

在九月份開始，羅志學就陸續接到了基層反覆的相關工作進展。

九月份，羅志學接到報告陸續逮捕並快速審判了貪腐以及其他違法行為的官員六百三十餘人，其中一百二十餘人被當地審判院判處死刑，其餘被判處若干年監禁不等，監禁也不是真的坐牢，而是會被直接送去各種礦山挖礦，距離適合的則是流放到荒無人煙的邊疆裡屯墾。

比如說大楚帝國為了增加黑龍江流域的常住人口，特地在當地設立了好幾座監獄……說監獄，其實就是流放屯墾營地，把囚犯透過海運運輸到黑龍江入海口，再透過黑龍江船運到若干監獄屯墾區裡。

所以，嚴格來說，大楚帝國裡其實沒有多少的真正坐牢的人……能夠享受坐牢待遇的一般都是刑期很短的輕罪罪犯，又或者是一些身份非常特殊的罪犯，比如說被羅志學親自下旨移交司法審判，但是沒有明確表示是否流放的犯罪大臣們……

大部分罪犯，要麼被流放，要麼進了礦山。

即便是在當地坐牢的輕罪罪犯，也免不了要幹活……大楚帝國官府，才不會養活這些罪犯呢，想要在鑑於裡混吃混喝是不可能的，你得幹活才有飯吃。

不出意外的話，這一次大規模的基層反腐工作，將會讓這些人極罕見，普通移民打死也不願意去的地方多出來一些流放人員進行屯墾。

九月份的數百名基層貪官汙吏的落網只是開始而已，還有更多，比數百人多的多的基層官員將會在後續的一系列行動中被抓捕然後判刑。

具體多少人，這個很難說，只能是有一個大概的數字，那就是為期一年的基層反腐工作裡，大概要處理十萬人次。

因為這是羅志學給出來的目標數字……少了這個數，那就是這一次專項行動的失職，他就要處理王炳奇……

此外這說的處理也並不是全部都會被抓捕判刑，還包括了罷免、降職等處分，不會把所有人都移送司法處理的。

九月份開始，大楚帝國展開了轟轟烈烈的基層反腐工作，大督察院牽頭，巡警部輔助，各省地方督察院配合並展開具體工作。

同時輿論宣傳方面也是及時鋪開，大楚邸報上密集展開了對這一輪反腐工作的宣傳工作。

宣傳的重點自然不是貪官有多少，造成了多大危害之類的，這些話說多了其實不好，反而更容易讓民眾們覺得官府都是一群貪官汙吏的集中地。

宣傳的重點是國朝如何重視吏治工作，如何保證民生，如何關注民眾的切身利益等等。

雖然報道的事不一樣，但是宣傳出發點不一樣，側重的宣傳重點也不一樣，那麼效果就會不一樣。

這些事情不用羅志學指示，禮教部朝報司裡的人精們自己就很清楚，並作出了相應的安排。

當廣泛的基層反腐工作轟轟烈烈進行的時候，吏務部也是遞交了一份基層官員任免改革的方案，這份改革方案，原則上就是儘可能的避免一個基層官員在一個機構里長期任職。

長期任職這種情況下，對於中高階官員而言其實是不存在的，基本上只要上了從七品這個級別後，基本就是擔任副鎮長或其他機構副科長等職務了，這些職務不存在長期任職的情況，正常來說三到五年內就會調動職務。

並且從七品和正七品官員的任免調動，基本都是跨縣調動，而六品以上的就更不用說，都是跨府調動甚至跨省調動。

在中高階官員方面，大楚帝國奉行的是典型的流官制度，不會讓一中高階官員在這個職務上幹很久，也不會讓他在某一個地方幹很久。

但是以往對於基層官員，也就是九品、八品的官員而言，這種跨地任免調動就很少了。

畢竟大部分都是普通科員，你不可能把人家隔幾年就調到外縣去工作啊……

而這一次改革，則是儘可能的在不影響基層官員生活的情況下，進行跨地調動。

主要規定其實就一條，那就是正九品升從八品或從八品升任正八品的時候，要跨鎮或視情況跨部門調動，總之就是不能在原部門裡就地升職。

吏務部試圖儘可能的在不影響基層官員正常生活的情況下，增加基層官員的流動性，這也是跨地或跨部門調動的範圍，不涉及到從九品晉升正九品的範疇。

因為從九品的官員，往往都是入值沒幾年的新人，人家剛安定下來，並且職務太低，人員太多，都要頻繁調動的話工作量會非常大。

但是正九品升從八品就不一樣了。

在大楚帝國的官場實際工作範圍來說，其實正九品和從九品沒啥區別，都是最普通的科員，頂多就是薪資上有一些小差距，但是也不大。

但是從八品的話，這基本就是小官職務，或者是重要部門裡的資深科員裡，手底下往往管著那麼幾個人，他們手裡會掌握有限的權力。

而這種小權力，就會迅速增加他們貪腐的可能性。

而這一次基層反腐的主要物件，其實也是這些集中在手裡頭有些小權力的小官們。

這些人，裡大部分想要更進一步當大官基本無望，手裡頭又有點小權，也有渠道對權力進行變現，並且很容易出現積極惡劣的後果，這也很容易就造成腐敗的溫床。

並且這些人不僅僅自己貪，而且還極大機率會把周邊的人也拉下水，出現同流合汙的情況。

吏務部的這一次基層吏治改革，核心目的還是重點打擊這些手裡有點小權，升遷無望的小官。

八品或七品這一區間裡的低階官員們。

至於六品乃至往上，從六品都已經是縣丞或相應的府各處副處長的職務了，這些人相對來說已經算是中層官員了，這些人的貪腐雖然也多，但是也用不著帝國高層再進行專門的反腐處理，因為之前就一直有幹這事，而且長期來說乾的總體還不算差。

一邊進行大規模的反腐工作，一邊對基層官員的任免流程進行調整，把異地跨部門任職這一規則的範圍擴大到八品的範圍。

羅志學希望透過這一系列的手段，能夠扼制基層貪腐成風的現象。

當然，想要看到效果估計還需要一段時間，也許是一年甚至是兩三年。

吏治工作，是一項長期的工作，不可能說今天搞了，明天效果就起來了，而是要今天搞，明天也搞，後天還搞，要持續不斷的搞下來……隔一段時間還要來一波大的，加深貪官們的恐懼心理，以形成良好而持久的威懾力。

反腐，從來都不是單純為了抓多少貪官，而是為了讓更多的官員們知道貪腐的成本很大，進而一定程度上打消他們的貪腐念頭。

就和法律的意義是一樣的，法律的最大意義並不是為了懲罰罪犯，而是為了威懾潛在的罪犯，進而減少犯罪行為。

】

所以，你得讓人們知道犯罪的嚴重後果！

這也是大楚帝國對這一次的貪腐打擊行動進行廣泛宣傳的重要原因，就是為了進行威懾！

看到九月份的基層反腐工作順利推行後，羅志學也沒有關注後續太多了，需要他關注的事情多著呢，基層反覆只是其中一項而已。

十月七日，羅志學按照行程，再一次前往皇家理工學院進行視察，這也是他今年第二次視察皇家理工學院了。

羅志學對皇家理工學院的視察一直都很頻繁的，這個地方也是他外出時候去的最多的地方。

基本上每年都會去最少一次，多的時候甚至去三四次。

而羅志學對皇家理工學院如此重視，是因為這個地方極其重要，甚至可以說皇家理工學院承擔了大楚帝國工業化發展的希望所在。

這裡，是大楚帝國裡最重要的理工大學，同時也是最重要的研究機構，這裡所進行的一系列各學科的理論研究以及最前沿的各科試驗科學，為大楚帝國的工業發展提供了厚實的技術支撐。

去年開始推行的‘大冶法’鍊鋼法，為大楚帝國的鋼材工業化規模量產提供了可行的基礎，而這個大冶法雖然是大冶鋼鐵公司最搞出來的，但實際上背後的一系列理論技術，卻是皇家理工學院直屬的鋼鐵研究所所提供的，他們雙方進行了合作。

基本上就是大冶鋼鐵公司提供資金等資源上的支援，皇家理工學院出人進行研究，成果共享的模式。

僅僅是一個大冶煉鋼法，就足以大幅度的推動大楚帝國的工業發展，但是類似的研究專案在皇家理工學院裡還有很多很多。

從各項國防產業裡的武器裝備，再到蒸汽機這種大傢伙，再到現代醫學裡的藥物研究，農業裡的雜交水稻，化肥，再到氣象預測等等，但凡是和科學技術能扯上關係的，皇家理工學院基本都有涉及，只是投入資源多寡而已。

今天羅志學前往皇家理工學院視察，看的就是蒸汽機這個大傢伙！

前些時候皇家理工學院蒸汽機專案組報告，說是他們對蒸汽機進行了重大改進，樣機試驗相當成功，已經具備了實際使用價值云云，所以羅志學才會跑過來視察。

畢竟除了常規的視察外，能夠讓羅志學臨時起意跑去視察，也就只有蒸汽機等一些關鍵技術的突破了。

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