第一百三十二節 保甲

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登陸之初，整個臨高縣域才幾萬人口，海南島的總人口也不過二三十萬，加上多年的經營，剿匪就簡單得多。而且島上後續增加的人口也都是元老院收容、安置的，透過標準行政村的模式進行管理，管控力度非大陸上的這些新佔區可比。

但是這些卓有成效的辦法是特殊環境下的產物，想復刻到廣東明顯力不從心。根據社會調查與歷史資料估算，兩廣總人口大約一千三四百萬，珠三角地區就集中了數百萬人口，即使是將整個海南島的幹部全挪到珠三角地區也不夠分的。

大陸上，特別是珠三角地區的自然村，往往同為一姓，或至多二三姓，外姓多被排斥在村政之外。難以安插耳目。因此政府對村內的事務和訊息總是無法及時掌控。

現在，元老院在珠三角控制的最為徹底的就是疍戶村落。在廢除賤籍之後，準疍戶登陸築屋。在市政府的引導下，形成了許多全新的疍家村。這些疍家村是統一按照海南的行政村模式進行管理的，不但政令通暢，對基層的掌握也很有力。

透過掌握這些新建村落，元老院在一部分地區的各個自然村之間安插了自己的眼線。對疍戶的編戶實際上也有效的遏制了珠江水系水匪的活動。特別是猖獗一時的四姓水匪，在疍戶上岸編戶之後，失去了生存土壤，在持續打擊下已經被徹底肅清。公然在江面上攔截劫掠船隻的情況大幅度下降。

母庸諱言，疍戶是整個珠江流域水上盜匪的主要來源。橫行江面的四姓水匪全是疍家出身。巨大的數量，漂泊不定的生活方式，使得他們在歷朝歷代都是難以管理的“不安定因素”。

廢除賤籍，登岸建村，實際上是把他們納入了正常的社會秩序，再透過對疍戶中“專業人員”的招募：招募引水員和水手又讓他們中的一部分人進入了“體制內”。儘管數目不算太多，卻是疍戶群體中的“穩定器”。

劉翔能很快肅清珠江流域的大股水盜，疍戶登岸這一招堪稱是絕妙的一手。

閩粵特有的海盜，自從元老院的海軍稱霸洋麵之後，連劉香這種巨寇都投了元老院，小股海盜幾乎沒有生存空間，基本已經絕跡。

至於陸地盜匪，因為元老院改天換地，整治胥吏，官匪勾結的情況為之一清。治安狀況也有大幅度的好轉。

但是張梟也知道，徹底消滅盜匪是不可能的事情，舊時空九十年代還嚴打呢。所以對於社會問題的治理，必須得從根源上進行解決。這片土地上的老百姓從來都是最好管的，但凡不是活不下去了，也不會起來造反。

一切問題，歸結到最後都是經濟問題。不過經濟上的問題，張梟其實能插手的有限，主要還得看企劃院的專案投資。他能做得，無非還是“勸課農桑”這些，努力把農業搞起來。

這即天對縣情的熟悉，張梟還注意到南海縣另有一個常人難以注意到的問題，那就是南海的縣治位於廣州府城內，幾乎是在整個縣域的邊境線上。這與順德情況頗為類似，但比順德更為極端。縣治偏居縣域一隅，對於治理整個轄區非常不利，遠離南海縣治的九江以及遠離順德縣治的龍山地區甚至流傳著“九江不認南，兩龍不認順”的俗語。

民國建立之後不久，各個附郭縣就把縣政府從府城裡搬出去另尋治所，甚至乾脆重新建城的，可見這個弊端當時的人就已經意識到了。改開之後，又有了第二輪附郭縣分離另建新區的熱潮。

如果把南海縣搬出去，搬到哪裡合適呢？從地理角度看，最合適的自然是佛山堡。但是佛山現在已經被定為“示範管理區”，下一步必然要獨立設縣。

要不乾脆搬到九江去？哼哼，你們既然不認南，乾脆就把縣治搬過去，想不認都不行了。

對縣境內的邊遠地區要有效的管控，才能營造良好的治安環境－－這並不是一件容易事。

想到這裡，張梟突然想聽聽四百年前的古人的治理手段，便問魏必福：“若是在前朝，你身為縣令，有何弭盜之策？”

魏必福答道：“以小民之見，可嚴行保甲之法。即著落各保甲挨甲編定字號，於船尾印烙某州縣某保某甲第若干號船戶某人字樣，於船身或首尾塗漆顏色記認，即遠處瞭望亦可分別。仍造花戶字號細冊，一樣二本，以一冊報官，一冊存保長處，不時核查。各船隻許白晝撐駕生理，遇晚則聚泊原港，如有一船為非作歹，及夜間私撐出外者，許甲長及同甲八船報明保長，公同首官拏究。若九船相互容隱，經保長查首者，將九船並治其罪。如保長通通容隱，別經事發，或地方官訪拏者，將保長一體連坐。”

魏必福的回答令張梟忍不住腹誹道：“看來王陽明的‘十家牌法’在古代還真是不二之選。”

保甲法作為古代一項重要的社會治理措施，始於宋代，一直延續到民國。雖然王陽明作為理學大家再三教人要“立誠”，但當其深深領教過刁民之刁的時候也就頓悟了“兵者，詭道”的真理，左手雞湯，右手權謀，對刁民不能行仁政。王陽明巡撫南贛，在到達府衙就任之後，就發出了他軍事生涯中極為著名的一項措施——《十家牌法告諭各府父老子弟》，具體內容與魏必福所說無異。核查的具體內容有：誰家今晚少了某個人，去了哪裡，去做何事，何時回來。誰家今晚多了某個人，是誰，從哪裡來，做何事。凡有一家違反，十家同罪。

魏必福見張梟不說話，便繼續說道：“河海盜多系駕船捕魚之奸民，往往出沒汪洋巨浸間，探有往來孤舟，肆行劫奪後即風帆遠引而去。若遇官司捕拏急迫，彼則沉贓水底，依然漁戶。更有等積奸網船，白天在港捕魚，夜晚則出港行劫，等處無不皆然，大為民害。行保甲之法使得漁戶之間相互監督，將此等流動之人納入受監視和控制範圍，也使外來陌生船隻失卻藏身之處。”

清代于成龍治理太湖流域匪患的史料張梟是看過的，便點評道：“對船隻進行編保只是一個方面，目前元老院收編疍戶、置行政村，大體上已經解決了漁民的問題。水上盜匪劫來的物資需要到岸上的市鎮變換成銀錢，因此還需加強對沿江陸地窩家的稽查。南海縣地處三角洲地區，水網密佈，相當於所有居民全部納入保甲範圍。或許明朝已經推行過保甲措施，但這樣的規定必須要保甲長素質高且勤奮用心才行。廣東州縣諸事拖延，我見前院詞訟，有延遲至五六年才結桉的，若非屢屢催促，無異於等一張廢紙。”

于成龍曾經也對太湖流域的漁民和村鎮居民推行過編查保甲的政令，但此後太湖地區盜桉並沒有因此而減少，甚至在雍正年間有增多的趨勢，可以推測保甲的執行情況不盡如人意，很可能這項政令根本就沒有執行下去。

不過以明代官員的眼界，對於河海盜的治理能看到這種程度已經算能吏了。張梟指出的執行問題一下子就戳中了魏必福的痛處，讓他心服口服：“首長洞察入微，此乃前朝積弊，任我等有天大的能耐，也無可奈何。”

坐久了的張梟有些腰痠，站起來伸了伸腰，說道：“元老院這不就來了嗎？我們來這裡，只辦三件事，公平！哦不，改造！改造！改造！”

“首長有如此雄心，實乃萬民之福。小民對首長的欽佩之情有如滔滔江水綿綿不絕……”魏必福奉承道。

魏必福的馬屁張梟沒聽進去，心中暗自盤算著：此地果然是政務紛紜，接下來還得下鄉實地查訪。要想成為一個好的繼任者，得遵守“二八定律”了，即延續前任80%的政策，剩下20%進行創新，且看他如何施展吧。

結束了這場對談之後，魏必福立刻在市政府請了假，到九江堡去了。黃熙胤苦等多日，已經是望眼欲穿。見魏必福突然到訪來延請，不由地喜從天降，稍加準備便隨魏必福來了廣州，見到了張梟

簡單的聊了幾句，張梟便問起他的履歷來

“回稟首長，學生於崇禎四年中辛未科進士，觀政兩年後授南海知縣……”

“你這升遷速度可以啊！”張梟有些吃驚，據他所知，清代讀書人從中進士到做官這一段時間，短則兩三年，多則十幾二十年，甚至有一些進士終其一生，都一直處在候補官員的職位，做不了官。雖然明朝的讀書人比清朝少得多，但這位黃縣令的升遷速度不可謂不快。

“慚愧，慚愧，”黃熙胤謙虛道，“僥倖而已。”

“你既作了這些年的南海縣令，相比對縣政縣情的瞭解比魏參議更透徹。我既來這裡當南海縣的父母官，以後還要請你多多參謀指點。”