第二百七十節 全面調整

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梧州的事件，在一場轟轟烈烈的大討論之後終於落下了帷幕。這一方面是各方面的暗中積極活動，另一方面，由於南進派十分適合的在這個節骨眼上跳了出來，元老院的注意力很快就又被吸引過去了。

解邇仁雖然被口誅筆伐，搞得聲名狼藉。不過結局還算差強人意，只是被安排回宣傳口，到真理辦公室負責“材料稽核”工作，算是落了個閒職靠邊站。

一度被集火的組織和政保部門，雖然亦被“批評”，但是實際並未受到實質性的損害。各方經過一番緊張的磋商勾兌之後，同意了馬甲提出的一系列政保人事變動和增加地方分支的建議，元老院隨即透過了一系列的緊急預算案，追加了政保局和護衛總局的預算。原本幾乎只有一塊牌子的護衛總局也算是落到了實處。雖說追加預算是預料之內的事情，還是讓財務部門眉頭緊皺。

不過梧州事件造成的後果卻是影響深遠，解邇仁的失敗雖然在大局上無足輕重，卻印證了元老院內部長期以來的某種意見：元老院沒有足夠的資源去進行大陸攻略。

在這種活生生的“慘案”面前，元老院的民意又從“擴大戰果”改為“苦練內功”。如今廣東的瑤亂如火如荼，廣州的鼠疫尚未結束，他們又要面對環境更為複雜的廣西了。再要四面出擊，如果說軍事上元老院尚可支撐，民政、物資和財政上的壓力已經大到近乎要崩潰的地步。程棟在給內閣的報告中多次提出，由於銀元券印刷過多，實際已經無法做到在海南和廣州特別市範圍內的銀元的通兌。

一定程度上來說，目前和大明的貿易斷絕和廣州的鼠疫限制了商業活動，實際上是挽救了新幣，使得銀元通貨不足的問題沒有暴露出來。

經過再三磋商之後，元老院在1635年的十一月，召開了一次非正式的全體會議。就下一步的大陸攻略進行了討論。

雖然受限於許多元老外調和出差，能出席的元老只有不到一半人，不過在會議前辦公廳就將主要議題透過電報方式發給每個元老，讓他們就各自議題發表相關看法。

大約是因為聽證會上已經出過了火，各方也有大致可以接受的結果，所以這次大會難得沒有進行激烈的爭論，各方就局勢進行了討論，最終達成了一個新的大陸攻略方案。

說新方案和老方案差別不多，但是再次明確，大陸攻略行動的終點為“全取兩廣”，在完成這一戰略目的之後，將不再對大陸地區展開新的全面攻勢。

不僅如此，元老院在會議上還明確指出，在今後“三到五年時間內”，將大幅度減少旅級的大型軍事行動。軍事行動的規模和頻率將大幅度減少。伏波軍和海軍的規模不再擴大。重點充實以國民軍為主的治安戰部隊。

總體而言，新的戰略從“開疆拓土”轉變到“深度治理”上。

原本方案中的核心區、綏靖區和治安區的分類和施政方針不變，但是核心區範圍擴大為廣州特別市、佛山實驗區、梧州市、南寧市和桂林市作為五個主要核心區。

除了佛山之外，其他各市都是由原明國的“府”直接轉化過來的，除了附郭縣之外，大多存在管轄面積過大的問題。所在核心區的治理大多隻集中在附郭縣亦即府城的範圍之內，視情況再在其他所轄縣推廣。也就是說廣州特別市雖然是核心區，但是實際推行“深度治理”的只有南海、番禺、三水這三個縣。其他核心治理區亦類似。

在這五個核心區之外，兩廣的重要地區交通樞紐、商業中心和新建的工礦業中心，亦將作為“深度治理”的物件。這些地區在總體原則上把握“宜少不宜多”，“所管轄地區最大不超過一個縣。”

在幹部委任上，歸化民幹部配置的比例將按照心區、綏靖區和治安區逐層減少。在機構和社會改革上的力度也逐次縮小。加大了對“留用人員”的認定使用範圍。原本當地的明國地方官員投降的，只要官聲考績尚可的，均可異地呼叫。對一些治理困難，情況複雜地區，原任官員有較為突出的治理業績的，經過考察後可以原地留用原職。

清理田畝，推進新稅制的工作將只限於核心區，綏靖區和治安區按照過去明國的稅賦額度進行徵收。

對原本的社會改造，新方案的調門降低了不少。基本確定只在核心區推行。

綏靖區和治安區的措詞是“改良”，只明確對“CHANGJI”“乞丐”和“牙行”進行全面改造整頓。過去十分排斥的宗族，措詞的調門也大幅度下降了，明確提到，在綏靖區和治安區“禁止宗族對司法和行政的干涉，逐步消除宗族影響”，刪去了原本重點提到的“重點打擊、逐步消滅宗族勢力”的語句。

這一做法毫無例外的在元老院內部引起了爭論，不過爭論不算太激烈。因為過去他們宗族的勢力和作用瞭解的有限，在解決海南島當地宗族上太過容易，難免產生了輕視的念頭。但是這幾個月來廣東的現實給他們深刻的教訓。宗族勢力不但有非常廣泛的社會基礎，代行著許多官府無法照管到的社會服務工作，更要緊的是，在許多漢瑤雜處，治安紊亂的地區，宗族還是重要的社會穩定器。

摧毀宗族不但要消耗大量的資源，更大的危險是元老院現在沒有足夠的資源去添補消滅宗族之後留下的空缺。

理想終於敗給了現實。要想在兩廣站住腳。對宗族便不得不容忍。因此除在重點區繼續推行舊方針之外，其他地方全部改用新政策。

好在這種調整除了對元老們有衝擊感之外，對歸化民幹部反倒沒什麼影響。一來他們大多不能理解為什麼元老院這麼反宗族，二來兩廣的局勢也讓他們根本沒時間來展開這樣的工作。

對於元老們提出的這樣的全面收縮做是否會縱容地方惡勢力的問題，新對策是建立由專門的特別搜尋工作隊，由武裝部隊、偵察總局、政保、情報和民政各部門選派精幹人員，在元老的指揮下進行工作。每個小隊的核心人員為一百人左右。必要時可調遣當地駐軍和警察配合。

這樣的特別搜尋隊將設立六個，分別負責相關區域。

特別搜尋工作隊將在綏靖區、治安區獨立開展調查工作，對當地民怨大，危害地方嚴重的各種惡勢力進行精準打擊。一方面有效的彰顯元老院的權威，支援當地政府行政工作；二是爭取民心；第三自然也是籍此可以獲得戰利品。

在軍事行動方面，決定進行國民軍第三批次動員，在香港集訓新得國民軍中隊。按照目前的損失狀況，前兩個波次的中隊預計會在最近幾個月的治安戰行動中消耗殆盡。對那些表現好，戰鬥力強的中隊將進行整補和換裝，損失過大，戰績不出色的中隊就地解散後補充其他中隊。最終達成每縣一箇中隊，府城一個大隊的標準配置。另外在交通要點部屬機動中隊。

新編的中隊不再裝備標準矛，全部使用南洋步槍，機動中隊改用米尼步槍和霰彈槍，增強火力。所有機動中隊均參加山地戰訓練。同時從廣東瑤民和俍人中大量招募新兵充實隊伍。

建設方面，確定優先建設兩大工程及其配套，一是佛山鋼鐵，二是儋州化工。同時啟動“廣東農改計劃”。以充分發揮廣東的農業生產潛力。

廣州城建改造也獲得了透過，原本動議元老院和政權機構全面北遷廣州，但是因為元老生活配套有限和部分留在臨高工作的元老擔心被邊緣化遭到反對，最終達成折衷方案。新設廣州大本營作為大陸建設、行政和攻略的總機關，同時決定中央儲備銀行、稅務總局、海關總局、專賣局全體遷往廣州，其他部門在廣州設立辦事機構。

顯而易見的是，該方案的調門較之前一個方案要降低了不少。各種計劃安排也變得務實了。原本多少有些焦頭爛額的各部門負責人都悄悄鬆了口氣，唯一眉頭緊皺的便是財稅部門了。

就南進派提出的南下獲取資源的提案，最終也得到了部分透過。新得草案雖然並不如南進派設想的那樣獲得元老院的直接資源支援，但是按照不給資源給政策的原則，元老院批准東南亞公司改名為南洋公司，為一級國策的混合所有制企業。南洋公司在經營上較大的自主權，可以自由募集股份，在東南亞各地亦可自行組織貿易、開採和殖民行動。

原東南亞公司所有之財產，全部作為對新公司進行注資，按照股權分配，國有股51％，元老院5％，元老個人持股15％，餘下的39％股份將用以新成立的“東南亞開發有限公司”，其股份將以該公司的名義採用公開募集的形式進行發售。