第287章 輔弼(廿八)績效

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別看高務實在禁衛軍京北大營已經比較詳細的與軍方高層議論過了軍改事宜，但那其實只是和邊軍系實力派將領——他們同時也基本代表了各地將門——大致說明改革方略，並沒有與軍方的另一派重要人物們交換意見，這在政治上自然是不可取的。

因此，次日一早，高務實趁著今日並非內閣執筆的空閒，又與靖難系在京勳貴們約好在五軍都督府會面。

如果說邊軍將門要說服的地方主要在於各大甲種、乙種軍的利益分配，那麼勳貴們的要求則大不相同。勳貴們從高務實多年前的京營改制起就已經很清楚自身定位，他們現在早就自覺地不參與“一線野戰部隊”的具體軍務，如今主要負責的專案差不多應該說都是後勤和財務工作。

在這種情況下，高務實要說服他們自然就要傾向於讓他們明白，此次軍改不會讓他們在財務、後勤體系方面的利益受損——至少不會嚴重受損。

按照新的軍事單位分級，甲種軍屬於核心野戰軍，是大明朝廷對外作戰的主力部隊，而乙種軍則分兩個層面。

距離邊疆較近的乙種軍需要有配合甲種軍出擊境外的能力，而設定於廣大內地的乙種軍則屬於鎮壓叛亂的主要戰力——當然，有必要的話甲種軍也可以內調平叛，不過一般而言這應該是不需要的。

簡單來說，甲種軍屬於對外作戰的主力，乙種軍屬於對內平叛的主力。這兩者實際上都要求具備野戰決勝的能力，只是前者要求更高，後者要求稍低。

既然這兩者都需要野戰決勝，那麼直接管理權或者說統兵權當然就得被將門拿走，勳貴們有自知之明，他們不會參與，也確實沒能力參與。

然而在此之外則還有規模龐大的丙種軍。

之前說過，大明的軍隊除了獨一檔的禁衛軍66598人，就是編制規模大概為50萬的甲種軍，以及編制規模大概在67.5萬的乙種軍。除此之外，剩餘其他兵力統統歸屬於丙種軍。

有人可能納悶了，以上“三軍”就已經超過124萬之多，大明還有“其他兵力”嗎？當然有的。大明在永樂年間全國理論兵力曾經高達280萬，而眼下的紙面兵力也有230萬以上——當然，你要討論缺額那就是另一回事了。

不過，高務實之所以要軍改，其中一個方面本來就是要解決“缺額”問題，所以他才不在乎當前到底缺額有多大——不管現在缺額多大，反正將來不準缺額了。

當然，高務實也不是要讓這剩下的八九十萬人真的都去做脫產士兵，如果這樣操作，那他這個戶部尚書非得一夜白頭不可，根本養不起嘛！

所以他的處理辦法十分簡單：照抄京營制度。換句話說，全國兵力在去掉“三軍”之後，剩餘的“丙種軍”要全面轉成“生產建設兵團”。唯一的區別只有一點：丙種軍要承擔“危急時刻充實乙種軍兵力”的預備役任務。

這麼做實際上是一邊給甜頭，一邊提高要求。在高務實參政之前，大明的普通軍戶其實早就沒有什麼戰鬥力了，主要作戰兵力基本都是各大將門的家丁軍配合尚有一定戰鬥力的邊軍形成，內地的衛所只能用兩個字形容：稀爛。要不是這樣，幾十個倭寇就敢殺到南京城下這種事怎麼可能發生？

而現在，高務實要求他們能夠在必要時刻充實乙種軍，這就意味著他們每年多多少少要進行一定強度的訓練——最起碼簡單的軍令要能聽懂，簡單的列陣、瞄準、開槍要有個架勢，至於體能問題高務實反倒不擔心，一群平時負責“建設”任務的人，體能怎麼著也應該是能湊合的。

這是提高要求，那麼什麼是給甜頭呢？勳貴們都在京城，控制京營生產建設兵團並不難，但各地衛所都轉成生產建設兵團之後，他們可是控制不過來的。

不過這其實不是問題，地方官還要給京官上“炭敬”、“冰敬”呢，你地方上的生產建設兵團能不給執掌五軍都督府的勳貴們上貢？所以，只要高務實確定五軍都督府有領導全國各地生產建設兵團的權力，以上這些實際上就都解決了。

當然，高務實也不能指望勳貴們和地方衛所指揮使們的節操，因此該派設的財務監管人員必不可少，否則讓這些人自己既當裁判又當運動員，那肯定和沒改革一模一樣。

勳貴們固然是高務實多年的“忠實盟友”，但對於自己的利益依舊看重，對於高務實提出的監管問題，他們著實瞭解了一番，然後一個個面露難色。原因很簡單，高務實對監管這一塊看得確實有點緊。

按照高務實的說法，監管也並非一家執行，而是直接給幹到“三司會審”——兵部、戶部各派衛所級常駐吏員監督，每年還會不定地、不定期的派專員抽檢，而朝廷過去就有的巡按御史監督制度也要照舊執行。

忽悠監督這種事，最好的情況就是監督權集中，因為監督權越是集中，收買或者串通的成本就越低。相反，如果監督權很分散，而且具體執行人不停變化，那就很難辦了。你不可能把所有環節通通收買過來，甚至連可能臨時派來的人都收買，因為那種成本誰也承受不了，你還不如老老實實不搞鬼。

再說，天底下的海瑞雖然少，但總歸是有的，萬一你哪天就是碰到一個怎麼也收買不了的傢伙來巡查，以往花在收買上面的錢豈不就全搭進去了？

所以，高務實這套常駐監察配合臨時巡查的制度雖然也不敢說十全十美，但肯定會大幅提高貪腐成本，從而使得清廉度有效提升。

與此同時，高務實到底是前世在基層幹過的人，也知道水至清則無魚的道理，如果這各級指揮真的一點油水都撈不著，那就別指望人家有什麼事業積極性了。因此，合理的激勵措施也得跟上。

這方面其實也不難，依舊可以照抄，而且同樣是自己抄自己——把京華在商業上的“績效制”拿過來就行。反正生產建設兵團雖然要承擔朝廷的軍屯和徭役，但就和京營的生產建設兵團一樣，它是可以盈利的，而且盈利的那部分裡頭，絕大多數利潤歸他們自己，只有大概五分之一需要上繳國庫。

所以這件事就好辦了：各級衛所在做完了朝廷要求的軍屯、徭役之外，還可以自行選擇承接民間(包括當地衙門)的各種生產、建設任務，最後上繳五分之一給五軍都督府，多餘部分自行開支。

與此同時，戶部、兵部會聯合制定各級衛所軍官們的獎勵標準，也就是在盈利中按比例劃歸軍官分掉，跟分紅一樣——你們幹得好就分得多，幹得糟就分得少。

至於你說幹虧本了，那不好意思，高元輔也安排了懲罰機制等著你：記過、留職檢視、降級、開除，直到抄家、處決。

這可是大明，不要指望“文明時代”的那種柔情款款，死緩什麼的根本不存在，說砍頭那就真的會掉腦袋。

當然了，做生意能做到掉腦袋也不容易，一般人幹得再差，大概頂多也就能混個開除。如果幹到抄家，那說明出了大問題，比如虧大發之後發不出工資，結果鬧到治下軍戶騷動、暴動。殺頭就更不必說，得是軍戶暴動產生了嚴重危害。

總之，高務實改革從來不會走極端，一邊要解決原先的歷史遺留問題，一邊也要讓認真做事的人能夠獲得顯著好處。既要馬兒跑，又要馬兒不吃草，那是不可能行得通的。

這些大體構想說給勳貴們之後，高務實從勳貴們的表情來判斷，他們大概是能接受的。不過到底是茲事體大，而且勳貴們雖然依賴高務實，但畢竟比將門更有地位和底氣，最後還是表示需要一定時間商議。高務實對此表示理解，表示三日之後再來詳談。

勳貴們當然不會讓高務實如此公事公辦的跑一趟，又在五軍都督府內設宴款待，賓主盡歡之後才全體恭送元輔離開。

其實高務實很清楚，所謂需要一定時間商議，其實這個“一定時間”並不需要三天那麼久。勳貴們主要是不能當著他的面商議，他高元輔一走，估計勳貴們連一個時辰不到就能商議出個大概。

畢竟這裡頭高務實還是留了不少利潤的，只是需要下面具體做事的那些指揮使、千戶、百戶之流有點經營頭腦。至於勳貴們，他們簡直是贏麻了好吧！什麼事都不用做，坐在五軍都督府裡就能每年享受全國衛所五分之一的利潤！

雖然說這些錢他們也不可能都自己拿來分掉，但是高務實說得很清楚，“各級”都有“績效獎”啊！怎麼著，我五軍都督府安排合適的指揮使去管理各地生產建設兵團，幹出來利潤就沒我都督府一份績效？有些話不必點穿罷了。

勳貴們真正需要商議的其實是各家如何分配這些利潤。高務實猜測，他們大概要討論一下全國各地衛所的任免權如何分配。比如說你成國公府分到山東各地指揮使的任免權，他英國公府分到河南各地指揮使的任免權，如此種種。

當然，肯定還要留出一些地方衛所的任免權做自由分配之用，因為朝廷有時候會提拔有功老將來都督府任職，如當年劉顯就來都督府任職過。

不過這些事高務實就沒興趣仔細琢磨了，因為沒那個必要。對他來說，把改革順利推行下去就行。制度的大框架定下來之後，具體細節他不關心，除非出了什麼問題需要糾正。

等他這日下午在戶部忙完部務，回到南寧侯府時，一條意外的訊息讓他有些愕然。

日本內戰開打了。

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感謝書友“o尚書令”、“doni”的月票支援，謝謝！

PS：鄉下辦酒席太過於熱鬧了，門前擺滿，打牌的、唱K的，實在沒法碼字。

另外，根據各位讀者的反饋，日本內戰的內容我計劃一章寫完，就用類似於上一章劉鑫來信的方法簡寫。