第277章 援朝抗倭(卌六)加俸與分稅制

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朝鮮那邊海陸大戰連連，大明京師倒是一片昇平氣象，至少在表面上看來，藩屬國打仗彷彿跟自己毫無干係一般。

在這種局面之下，新晉東閣大學士高務實近來也似乎格外重視“文治”，又是核准伐元之戰的賞賜，又是清查開藩禁之後剩餘每年需要支出的宗室俸祿等等，總之忙得不可開交。

伐元之戰的賞賜其實好辦，由於此前一些年一直在為此事積攢家底，再加上高務實這一戰雖然出兵極多，但畢竟只打了幾個月，各種開銷匯總之後並未超出預期，也就不存在東拼西湊、寅吃卯糧的困窘。

何況現在有了明聯儲的存在，後世經濟學中所謂“釋放流動性”的一些舉措也就可以跟上，這便大大緩解了現銀陡然支出可能導致的窘迫，確保了中樞財政的穩定，實際上也就是穩定了國家大局。

即便再如何不喜歡高務實的朝臣，在理財這一點上也不得不對他心服口服，尤其是那些經歷過嘉靖朝的老臣們，一個個都知道當年的朝廷中樞窮到什麼地步。

現在呢？打了一場出兵六十餘萬、持續數月的大戰之後，戶部居然還敢說“府庫可支十萬大軍入朝作戰年餘”——要知道，西南那邊的播州之亂還未平定，還需要源源不斷地撥款給銀子呢。

在這種情況下，戶部居然還能支援十萬大軍出兵朝鮮打上一年有餘，這府庫之充盈是何等的驚人，換做當年根本想都不敢想啊！這樣的戶部尚書，誰敢說他幹得不夠好？

當然，高務實幹得最好的一件事還不是支援打仗這些，在朝臣們看來，高南寧、高大學士近來最大的善政一定是“加薪”！

沒錯，就是加薪。高務實已經在三日前上疏皇帝，提出要給全國上下、滿朝文武官員統統加薪！

這件事出現得極其突兀，此前毫無徵兆，但就在他“三辭不可卻”之後接受南寧候與就任東閣大學士不到十日，他就上了那道奏疏，請求給全國官員加薪，而且加薪的幅度相當震撼——越是基層官員加薪幅度越大。

有明一朝的官員俸祿是以糧食作為計量單位的，具體情況是：正一品，月俸米八十七石；從一品，七十四石；正二品，六十一石；從二品，四十八石；正三品，三十五石；從三品，二十六石；正四品，二十四石；從四品，二十一石；正五品，一十六石；從五品，一十四石；正六品，一十石；從六品，八石；正七品，七石五斗；從七品，七石；正八品，六石五斗；從八品，六石；正九品，五石五斗；從九品五石。

此時的一石米大概是90公斤左右，假設米價6塊一公斤，則正一品官員的月俸就是將近四萬七千元，而知縣則只有四千元。

按照高務實的加薪提議，知縣的月俸將陡然提升至約8000元左右，直接翻倍。而且根據他此前的改革，官員俸祿已經不發糧食等實物了，是直接發銀子，同時也可以選擇明聯儲的小額銀票，這對於官員們而言又少了一層手續——畢竟他們要這麼多大米也吃不完，都是更需要銀子的。

當然，提升較大的基層官員月俸，越是高階官員的加薪幅度反而越小。比如高務實本人，如果不算他的爵位、其他加銜等，只以其戶部尚書這個正二品部堂之尊來說，原本正俸約為三萬三千元，而在加薪之後，他的正俸也不過相當於三萬五千元左右，提升極小。

這道奏疏最有意思的是，當它被呈上給皇帝之後，皇帝很少見的沒有迅速批覆，而是好幾天沒有反應。至於朝廷百官，那就更有意思了，幾乎無人跟高務實唱反調，僅有幾個“表達異議”的，也不過是“質疑”此舉是否有違太祖之願，而且用詞非常溫和。

於是皇帝終於坐不住了，讓司禮監批紅提問戶部，大意是大臣高俸、小臣低俸是為了表明尊卑有別，促使人人有心進步，如今戶部這個提議不僅大大弱化了大臣、小臣之間的俸祿差別。

而且，鑑於小臣遠多於大臣，這個舉措很可能導致將來中樞財政入不敷出，“恐不足為後世效”，因此要求戶部詳細說明。

這件事滿朝文武都很關注，而戶部也“不負眾望”，很快便把“詳細說明”呈上了。按照高務實的說法，這一加薪舉動正是因為“小臣”不堪重負，加薪本質上是為了高薪養廉。

高薪養廉這個說法其實不完全，按照高務實的體會，光是高薪多半不能養廉，想要養廉歸根結底還是需要有完善的監督機制和有效的懲罰機制。

不過，後者與前者還是有一定關係的，畢竟你不能讓人家一個縣尊老爺的收入比不上一個熟練的京華工人，這是當前大明社會的實情——如果比不上，縣尊老爺幾乎一定會去搞小動作，無論是權力尋租還是直接貪汙，而朝廷也不可能和太祖朝一樣抓一個殺一個。

不是殺不得，而是殺了也沒用。太祖朝用剝皮揎草之酷刑，殺了十幾萬貪官，可是禁絕腐敗了嗎？沒有，甚至腐敗還愈演愈烈了，因為它本質上違背了正常人的基本思維，導致社會地位與財富收入嚴重錯位。

高務實不認為自己可以讓這些封建朝廷的官員覺得“為人民服務”是天地正理，他只能透過“社會地位儘可能匹配財富收入”來進行改革和調解，於此同時再提高對基層地方官員的監督，來達到一個相對良好的結果。

他在“詳細說明”中例舉了地方官員的一些支出，例如縣衙其實只有三個人是真正意義上的“朝廷官員”，而知縣如果不自己聘用師爺幫忙處理一些庶務，其實絕大多數是管不好一個縣的。

然而聘用師爺的花費朝廷根本不管，以知縣自己的俸祿又不夠花，那他不腐敗才怪了，總不能指望大家都虧錢做官吧？要是都有那個覺悟，大明早成君子國了。

師爺問題只是許多花費其中之一，總之大抵知縣的收入不夠是大明自開國就有的底層BUG，不僅要改，而且要分步驟、徹底改。

例如就說這個師爺問題，高務實除了加薪之外，還建議將聘用吏員直接納入常規財政支出專案，如他說“可使上縣準聘師爺者三人，中縣兩人，下縣一人，定以月俸，例由朝廷供養。”

除了師爺，還包括其他常備吏員、衙役等，也在高務實“朝廷供養”的範圍之內。

但是，這顯然會大大提高朝廷的支出，皇帝猶猶豫豫不敢答應也正是因此。不過高務實在“詳細說明”裡給他算了算賬，或者說給出了一個辦法，那就是分稅制。

在這個建議裡，高務實終於對困擾大明兩百多年的稅法真正開始動真格了，他提議將商稅設為常稅，然後按照產品、商品門類確定稅率。大致是涉及基本民生者低稅，附加值高者高稅，暴利者課以重稅。

按照他提交的“詳細說明”來看，至少沒人敢說他以公謀私，因為京華自家的產業起碼都是“高稅”起步，還有不少行業達到了“課以重稅”的標準——老規矩，我自己先交，你們嚼舌根之前不如先好好照照鏡子。

不過，高務實也不是說商稅就要全部由戶部徵收，既然叫分稅制，那麼“分”就是個關鍵所在。

如今這個社會比不得後世，哪怕是收稅，付出的行政成本也是遠高於計算機、網際網路時代的，很多東西也沒法精確計算，因此高務實也只能搞一個比較粗略的一刀切：商稅收入中樞拿六成，地方拿四成。

至於你說地方也有好幾級，總督、巡撫、布政司、州縣等，這些事戶部就不管了，怎麼分那四成商稅可以再議，反正戶部要拿六成，以確保中樞的財政權威。再說，戶部又是給你們加薪，又是幫你們分擔了師爺、吏員、衙役等經常性支出項，拿大頭不是理所當然？

高務實可以肯定的是，如今不管是皇帝還是百官，對他的目的都肯定還有看不到的地方，比如這樣改革之後會對地方經濟有明顯的促進作用這一點，他們就不大可能明白——不過時間久了可能會反應過來。

這事說來也不復雜，在之前的大戶部改革之後，地方上不少原先可以截留的銀子被要求上繳，現在又經過商稅改為常稅，那麼這商稅就會成為地方收入極其重要的一項。

任何地方衙門肯定希望自己手裡的銀子越多越好，但這商稅是戶部統核統收的，他們地方做不得多少假，因此唯一提高商稅的辦法就是讓當地商貿變得越來越發達。這就倒逼地方官甚至那些不算官員的吏員們，都不得不想方設法維護營商環境，從而就促進了地方發展。

呃，這麼做會導致房地產泡沫嗎？那倒不會，因為大明的商稅收得非常粗糙，買賣房屋根本不交稅，地方上也沒有多少“土地財政依賴”存在，不會有意願推高房價的，畢竟房價高了其實是導致營商成本提高，對當前大明的地方衙門不僅並無好處，反而還有壞處。

這個做法和高務實以往的改革思路一脈相承，他相信無利益的強迫最難長久，人走茶涼、人亡政息將是大機率事件。因此他的改革一定要讓執行改革的人或者集團取得部分利益，為此不惜“捆綁銷售”。

根據他的經驗，只要有了明確的好處，執行改革的人就會有動力去推進，哪怕有一天他高務實不管這茬了，這制度也能繼續推行下去。

當然，任何改革都是要跟著時代發展而發展的，封建時代的生產力條件下自然搞不了社會主義，不可能一步到位、一勞永逸。不過，那要麼是將來下一步改革要做的事，要麼甚至不是他高務實此生能見到的，只能相信後來人有足夠的政治智慧去解決了。

這個“詳細說明”呈上去之後，又等了兩天，皇帝依舊沒有批覆，但卻把高務實召進宮中當面詳談了一個下午。之後，司禮監終於批紅了票擬，雖然沒有同意全國施行，但卻准許了“南北直隸率先試點”。

試點，這個做法似乎成了實學派二十年來改革的標配。從高拱時代開始，實學派許多改革措施都是先做試點，試點效果好才開始逐步推廣的。這一次高務實託名官員加薪、實則施行分稅制的改革也按照這個套路走了，倒也不錯。

這件事實上影響巨大的大改革，就如此在滿朝上下的默許下波瀾不驚地翻頁了，而此事剛剛塵埃落定，朝鮮方面忽然送來了一道請求冊封的奏表。

要冊封的當然不是朝鮮國王李昖，他這國王幹了許多年了，早在登基之初就經過大明的冊封，合法性毋庸置疑，不必多此一舉。

現在朝鮮請求大明冊封的是世子，也就是光海君李琿，不過這個請求卻不是李昖發來的，而是光海君李琿被李昖封為世子並領導分朝之後，由分朝的臣子們搞出來上表給大明的。

事關藩屬國世子正統，朱翊鈞也很重視，立刻在文華殿召見了全體內閣輔臣，詢問眾閣老意見。

原本高務實還以為自己在此事上會成為少數派，因為他是反對光海君做朝鮮世子的，然而從朝鮮當前岌岌可危的局勢來看，似乎也就光海君的表現還有點“人主之像”，所以其餘閣老們或許都會支援冊封光海君為朝鮮世子。

誰料結果大出意外，所有閣臣通通對冊封光海君表示反對，只不過道理卻和高務實所想完全不同。他們認為李昖當前雖無嫡子，但光海君還有兄長在世，豈能不立長子而立他？簡直豈有此理！

在大明內閣看來，“有嫡立嫡，無嫡立長”這個原則絕對不能壞！至於有傳說朝鮮臨海君李珒失陷倭寇之手，可能已不在人世，大明內閣表示生要見人、死要見屍，總之立儲這種大事絕對不能馬虎。

高務實雖然是從另一個角度來看光海君不能為世子這件事的，但既然大家現在如此態度明確，他倒也不願“獨樹一幟”，也表示對這一態度的贊同。

而朱翊鈞在內閣眾輔臣一一表態之後，出於自己的某種心理又打了個補丁，道：“諸位愛卿所言極是，朕亦認為嫡庶尊卑不可亂，既然王之長子尚在，豈有胞弟得封儲位之理？

況且，朝鮮王李昖尚在壯年，日後誕下嫡子的可能也是有的，若朕此時冊封李琿，屆時朝鮮王又有嫡子出生，則朕與朝廷如何自處？”

高務實當然知道皇帝的小心思，其餘閣老們當然也知道，但大家都不點破，高務實甚至主動道：“無嫡而君未老，先虛儲位以待，此正道也。”

朱翊鈞滿意地一拍手，道：“不錯，此正道也！申先生，就按這個意思擬旨回覆吧。”

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