第四百七十六章 改制

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雖然諸葛亮等人和蜀中的世家們都很急，但稱帝這種事兒，真不是一天兩天就能做完的，光一整套的禮儀都需要準備個三四個月的時間。

而且吧，也不是讓劉備穿件黃袍稱帝就可以了，關於劉備稱帝以後的一系列事情，都要提前想好。

比如封賞，比如官制，比如變革。

大漢歷經四百多年，很多的制度已經明顯跟不上這個時代的要求，更別說現在劉備只是佔據天下三分之一的地盤，還不是最精華的地盤，有些東西，不改革，是沒辦法適應這個時代的要求的。

因此，劉備回到成都後，一方面得按照禮儀，搞一個三辭三讓，另一方面，也經常跟諸葛亮商量，關於如何改革中央政府，讓中央政府的效率得到提升的問題。

劉備這個人，雖然身上掛著一個漢室宗親的牌子，但這年頭的漢室宗親的含金量真的不高，尤其像劉備這種家道中落，從底層一步一步走到現在的漢室宗親，對大漢這幾十年的動亂，看的是相當的清楚的。

大漢必須要進行改革，否則繼續這麼下去，也不過是苟延殘喘而已。

可怎麼改革，這又是一件大事，劉備自己心裡也沒有把握，不得不跟諸葛亮多多商議。

而諸葛亮嘛.現在可不是什麼事情都需要諸葛丞相一肩挑的時候，劉備帳下的人才可不少，諸葛亮也沒想過要大權獨攬。

因此，諸葛亮再次召集小團伙開會，商議這個改制的問題。

不管是軍制還是官制，這裡面都少不了某個穿越土鱉的事兒，因此穿越土鱉想了好久的回家陪老婆的夢想，還沒開始就已經結束了。

張溪確實是回到了成都，也回到了家裡，見到了又是一年沒見的妻子兒女。

可還沒等張溪好好的陪陪孫尚香和小八，教育一下小暄兒和小正兒呢，諸葛亮就直接來抓人開會了。

而這個會，又是那種又臭又長的會議，從天沒亮開到天黑，張溪每次開完會回去還得思考開會的內容，根本沒時間來陪老婆孩子們。

偏偏張溪還說不出什麼，畢竟這個會議真的非常的重要，連張飛這種根本沒有多少政治頭腦的人都被諸葛亮拉去開會了，張溪還有什麼理由抱怨的？！

一開始先談的是軍制。

現在的大漢，軍功制是不存在太大的問題的，中央，地方，邊疆三位一體的軍制也沒有太大變革的必要。

大漢的軍隊戰鬥力，不管是在前漢還是後漢，都是很強的，即便是亂世，把個別異族按在地上摩擦都是非常正常的事情。

但招募士卒到底是採用募兵制，還是恢復到前漢時期的徵兵制，這裡面需要好好的討論。

西漢時期，基本採用徵兵制，徵募良家子入伍但隨著東漢罷黜郡國兵制度之後，徵兵制漸漸的被募兵制取代，到了東漢，基本採用以募兵制為主，徵兵制為輔的方式招募士卒。

而到了近幾年，天下大亂，漢室衰敗後，群雄割據地方，募兵制的壞處就顯現了出來——只要你有錢，有一個說的過去的名義，那麼就可以招募士卒，割據一方，跟中央朝廷對抗。

募兵制這個東西，就是一個雙刃劍，用好了能增強自己的實力，但用不好，也會傷到自己。

所以對於是否還要在劉備稱帝后繼續使用募兵制，大家的意見都不太一樣。

有人對募兵制持反對意見，尤其是劉巴，他就認為募兵制對中央的財政負擔比較嚴重，長期採用募兵制的話，軍隊戰鬥力不見得能保證，但花錢肯定如流水。

這讓劉備集團的首席經濟學家非常的不滿，覺得還是得采用徵兵制為主，少量募兵制為輔的方式招募士卒。

你不能說劉巴的說法沒道理，就是諸葛亮，也認可劉巴的說辭，畢竟這些年主持成都政務，諸葛亮非常清楚募兵制的支出到底是多少說是無底洞都不為過。

但問題是，現在還是亂世，並不是那種可以“刀槍入庫，馬放南山”的和平年代，如果放棄募兵制，採用徵兵制上哪兒給你找這麼多所謂的良家子兵源？！

這年頭地都沒什麼人種呢，全天下至少有一半的百姓不是在山林裡苟活，就是被世家隱匿了丁口，沒有足夠的人口基數，你怎麼去搞徵兵制？！

這個問題，引發了軍中將領和負責政務的官員之間的“大討論”。

連張飛都參與進去了。

張飛雖然不太熟悉實際的政務，但張飛知道，如果採取徵兵制的話，他手下計程車卒起碼有一半人都該回家去種地.這怎麼能行？！

吵來吵去的吵了好幾天，最後雙方才勉強達成一致——現階段還是以募兵制為主，徵兵制為輔，等到天下統一，漢室復興後，再重新討論軍制的問題。

至於軍制中的一項，重建中央南北兩軍的問題，也順便就此解決了。

朝廷的中央軍，從桓帝，靈帝之後，已經很久沒有重建了，甚至靈帝時期，因為中央禁軍的戰鬥力不行，還不得不增設了西園八校尉來增強皇城防禦.這也是曹操，袁紹等人起家的職位。

這些年戰亂，朝廷所謂的中央禁軍，還不如說是曹魏的中央禁軍來的更實際，大漢已經很久不存在什麼南北兩軍了。

而現在嘛，這個問題根本不需要商議，恢復南北兩軍是勢在必行的。

畢竟，新任大漢皇帝是劉備，那可是一個殺伐果斷的諸侯，哪怕沒有當皇帝的時候都有白毦兵等親衛軍，當了皇帝，重建南北兩軍，不是理所當然的事情麼？！

因此在軍制上，除了在採用徵兵制還是募兵制上有一些爭論外，其他的軍制基本沒改，還是採用中央，地方，邊境三位一體的軍制。

中央軍由皇帝直接掌控，重設南北二軍，不僅護衛都城和皇帝，也是國家精銳部隊，隨時要領命出征。

地方上以郡兵為主，暫時還是採用募兵制，但會對各州郡的募兵做出一個明確的上限規劃，限制各州郡長官兵權，避免出現地方官吏坐大的情況。

而邊境，還是以各地長官和長史根據實際情況，先回報中央，由中央下令組建各邊境方面軍的方式來抵禦外寇，如果遇到特別的軍事行動，比如主動討伐異族等行動，也必須要由中央決定是否增派中央禁軍前往，邊郡長官不能擅自做主。

當然，如果只是邊郡軍軍力允許情況下的小規模作戰，那邊郡長官可以根據實際情況決定作戰計劃.至少在這方面，邊郡長官要比內地的地方長官有更多的自主權。

軍制的問題討論的差不多了，接下來就該輪到官制了。

這個問題特麼比軍制還要麻煩。

大漢的軍制起碼沒有遭到太大的破壞，撐死了也就是中央和地方財政負擔的問題。

但大漢的官制特麼事情多了去了。

到了現在，大漢官制最大的問題，就是中央行政效率相當的低下，導致很多事情都只能互相扯皮，內鬥，就是推行不下去。

大漢最早採用的，是三公九卿制來治理國家。

但整個大漢的高層官制，經歷過太多次的變革，一些皇帝，外戚，甚至王侯大臣們，把好端端，各司其職的三公九卿制給改的面目全非。

現在的大漢，下面的官員有遇到問題，甚至出現過不知道該找那個部門去處理的情況。

再加上桓帝，靈帝時期，黨爭嚴重，外戚和文官集團互相爭鬥，有時候中間還要加入一個宦官集團.一天到晚就想著爭權奪利了，這個行政效率自然高不到哪兒去。

行政效率低下，官制混亂，官場腐敗成風，皇帝帶頭貪腐，在加上土地兼併嚴重，地方官吏和世家欺壓百姓.黃巾起義就顯得非常的順理成章了。

眼睜睜看著大漢是怎麼一步一步的走向亂世的，諸葛亮等人肯定不希望自己等人努力匡扶出來的漢室，繼續走向桓帝，靈帝時期的老路。

所以這個官職必須要改。

但.要張溪說吧，如果不能大力發展生產力，解決掉土地兼併問題，不能徹底的把自耕農從土地束縛上剝離出來，給出更好的安置，這個官制不管怎麼改，其實最後都是換湯不換藥。

可你要是這時候說出這一堆亂七八糟的話來，那完全是給自己找麻煩.以現在的生產力和生產關係，真的沒辦法做到張溪說的那樣。

就一個——這年頭，不管是哪個政權，都需要靠農業稅收來養活政府.啥時候你能做到徹底取消農業稅還能維持國家穩定的時候，那才是徹底解決這個土地兼併問題的時候。

這種事兒距離這個時代還有一千七百多年呢。

所以.還是改官制吧，起碼讓中央行政效率高一點，能儘量延緩這個土地兼併問題爆發的時間，也是好的。

(本章完)