第十三章 貧困地區

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雖說王國進行衛星的發射都在籌備階段，但很多鄉村地區還是很貧困。

而且，最貧困的鄉村幾乎都是在原本的安山行省西北地區。新的

“王宅”，位於西北一個叫做新隆的小鎮，陸銘半年前來到此處，以底層視角的角度觀察著最貧困鄉村地區的發展。

其實北域地區地廣人稀，適合機械化農業的平原地帶有很多。基本上，和前世西方某大國類似，平原農業機械化成了常態，不過，大概落後同時期西方大國二三十年，有的地域，好似其三四十年代，用幾匹馬作為動力，拉著耕地播種機械的這種半畜力機械也很常見。

大量農村勞動力湧進了城鎮工廠，根據資料統計，到今年中旬，農業勞動力佔社會總勞動力的百分之三十五左右。

比之前世那大國自然差距不小，同時代其農業勞動力已經百分之十之下，到了70年，甚至僅僅只有百分之三了。

但黑山公國統治北域這十餘年，已經創造了北域發展歷史上的奇蹟。新隆小鎮位於山區，本身就是貧困地區，但卻又兩級分化，山上的邊民，生活又更為貧困一些，比如山下居民，基本已經通電，只是停電現象比較頻繁，山區裡邊民卻是蠟燭都不太買得起。

陸銘是跟著《農村電氣化法》來到的新隆，是自治領政府派駐在新隆鎮的發展顧問。

在北域所有的小鎮現今都是市長議會制，由該鎮居民自己選舉產生。其實小鎮的鎮長（市長）基本會是由當地的望族家長擔任，因為自治權力極大，幾乎就是決定小鎮的方方面面，那麼，你做的不好，自然不能推給上面的政策等等，要想你的家族在本地保持崇高的威望，真的就要想辦法令小鎮越來越好，居民生活水平越來越高。

不然，你是不能拍拍屁股就走人的，會被鄉親們背後戳嵴梁骨給戳死。

同時帶來的問題就是，北域一直處於封閉落後狀態，是以這些鎮長和議員未必知道該怎麼發展小鎮的經濟，是以，在很多偏僻小鎮，由自治領政府派出發展顧問是一種常見的做法。

這些發展顧問並不是公務人員，更像是志願者，通常都是經濟方面的專業人士下鄉去扶貧，大學教授就很有一些。

在新隆所在的西寧自治領，有一百多個小鎮被派出了發展顧問，是王國所有自治領派遣發展顧問最多的，甚至不得不向王國政府申請支援。

陸銘便是以新京大學的經濟學院見習助教的身份來此援邊，時間為兩年。

新隆小鎮兩萬多人，其中有五千多生活在山區裡的邊民。小鎮上本身人口三千多人。

但實際上很多勞動力進了城做工，實際還生活在本地的人口已經沒有這許多。

小鎮選出了鎮長和五名議員，招聘了一名治安官，加之鄉民代表組成的財政監事會，就是整個小鎮管理機構的架構了。

此外還有郵寄所，但屬於聯邦王國的派出機構了。管理附近三個鎮電力調配的新隆變電站，則屬於天漢王國電力聯合公司派駐。

王國有兩大電力公司，皇家東部電網集團和天漢王國電力聯合公司。前者是王室佔股百分之七十多的私有電力公司，後者則王國持股局百分之百控股。

王國持股局的前身便是黑山投資公司，不過現今撤出了所有盈利行業的競爭，而專注於公共事務領域，也就是基本就是做基礎設施建設以及涉及福利性民生行業的賠本買賣。

不過，需要納稅人貼補的公共事業公司就更需要監管。如天漢王國電力聯合公司，由持股局任命七名董事組成董事會，由董事會聘任CEO等管理團隊。

其財政公開透明方面以上市公司標準，且接受國家巡視員、審計法院、財務檢查局等部門的財務控制。

不管是公司董事，還是CEO等管理團隊，都來自民間，是真正企業化管理，而且從管理階層到員工工資都有嚴格規定，基本為工薪階層的中位數。

至於皇家東部電網集團，在電網建設上，同樣也吃政府補貼，所以需要財政報表極為透明，電力價格也被嚴格管控。

陸銘就是想看看不同模式做公共事業的利弊，將不同模式的效率、成本控制、以及對新技術的追求等等方面做比較。

而且皇家電網是屬於自己的，要說做的不好，被持股局收編，也就是自己一句話的事。

……陸銘這個發展顧問租住在一名鎮議員家，山坡上的三層樓，陸銘租住在二樓。

該議員叫闞大興，四十多歲，鎮上的大地主，前幾年又辦了山果罐頭廠，算是本鎮最有錢的人了。

鎮長則是本鎮書香世家，曾經縣城裡做過小學校長現今退休的安老先生。

市、縣、鎮一級的議員，都屬於兼職，也不會有薪酬，到了自治領級別的議員，才有專門的辦公室及財政撥款。

鎮長倒是有薪酬，根據本地財政狀況，新隆鎮鎮長的年薪為115元，還不及闞大興辦的山果罐頭廠的工人薪水高。

鎮長和鎮議會也沒個開會的地兒，通常就來闞大興家裡，在一樓的客廳談事情。

今天就是如此了，有一個議員沒在家，鎮長和其餘四名議員，加之陸銘，一共六個人開會，除了陸銘，幾個人都抽菸，搞得煙霧繚繞的。

“王顧問啊，我是什麼都想做，村子裡，都給修上路，電拉上山，但沒錢啊！”安老先生唉聲嘆氣的。

這個小鎮納稅大戶就是闞大興的罐頭廠，但每年也就千多元的納稅額。

整體來說，新隆小鎮對國稅方面幾乎沒什麼貢獻，比如個稅，整個小鎮達到個稅起徵額的寥寥幾人，企業經營稅按照相關政策，也都留在了地方，轉為小鎮財政收入，給小鎮發展所用。

至於王國農業稅收，是保護中小農場的，稅收也很複雜，闞大興佔有的土地屬於中等農場，僱工人數和薪金水平符合免稅條件。

不過闞大興每年會給

“新隆發展基金”捐款五千元左右，本身

“新隆發展基金”也是因為闞大興的捐款才誕生，該

“基金”由鄉民代表組成的

“財政監事會”監管，鄉鎮財政預算及該基金的使用，都需要

“財政監事會”的批准。監事會其實是很鬆散的，開會時任何居民都可以作為代表參與，法定開會人數五十人，通常就是一些關心鄉務的熱心人張羅，有時候開會人數不夠還需要去拉人。

當然，其一個月也就開一兩次聽證會，就是鎮上決策需要用錢時，要對所有鄉民公開，除了大喇叭廣播，還需要足夠法定人數的監事會進行聽證。

此時陸銘聽著安老先生說話，微微頷首。這半年來的見聞，其實感覺往貧困地區小鎮派遣發展顧問沒什麼太大必要，基本上小鎮上選出的也都是人精，財政有了錢，都知道這種貧困地區，首先進行基礎設施建設是最好的。

倒是一些發展顧問，標新立異的話，不定慫恿著人家搞出什麼么蛾子。

嗯，自己好像還是鼓搗出了一種形式主義。陸銘默默思忖著。