第309章開源節流

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時漸入冬，年節將至。

隨著天氣愈發寒冷，江南的大地上也漸漸鋪上了一層冰雪。

厚厚的積雪凍結了萬物，也將楚國各地忙碌了一年的百姓，從繁忙中解放出來，得享了片刻安寧。

不過下面的百姓空閒了下來，但朝廷官府裡的官吏們，反倒變得忙碌起來。

一年終末，按照慣例，年底時候，朝廷便要對今年所有政務進行一次總結，統計一年收支，各項成果得失，再根據官員政績，對其進行考評獎懲……

凡此種種，簡直不勝列舉。

以上還只是中樞朝廷方面的，同時在地方郡級、府級以上官府，還需派出上計官吏，前來京師向大王朝貢，同時彙報地方工作成果。

如此到了年末，大批地方官府的上計官吏，就蜂擁進了巴陵城。讓朝廷更忙碌的同時，也讓巴陵增添了幾分繁華。

在這背景之下，哪怕陸淵已經成了放手政務，垂拱而至的君主，也不能完全不管，不得不跟著忙了起來。

好在他的主要工作，也不是去做那些統計考評的事情，而只是抽出空來，翻看一下奏摺，聽一聽崔長青等大臣的彙報，同時對一些國政大事進行統籌指引。

在大量瑣碎事情被崔長青等人處理過後，他的工作倒也不算太繁忙。

每天只需抽出一兩個時辰來，也就足夠了。

不過隨著年末的各項統計考評漸漸處理完畢，對於來年的工作事項，以及未來長期的戰略規劃，這些重要之事，陸淵就必須親自掌管把舵，不可能完全放手於下了。

因此等到冬至大朝，接受了地方官府及朝廷百官朝見之後，陸淵便召集了崔長青等大臣，商討起了明年、以及之後數年的戰略規劃。

太極殿，側室內。

崔長青與幾個六部主官齊聚一堂，旁邊陸淵坐著，正對著幾個大臣吩咐道。

“自神武四年，孤征討西南夷，設定黔中郡以來，至今已有兩年。

當初黔中郡設立的時候，孤就定下了移民實邊，開發西南的策略。

然兩年以來，哪怕不斷遷徙流民，再從國內招募無地少地之民，流放罪犯，置軍屯駐，種種手段政策齊施，至今也不過向黔中移民四十餘萬。

在黔中之地，夷人依舊佔據了大多數。

這不行。”

陸淵看著眾大臣，語氣嚴肅說道：“西南之地，我大楚有昆海、赤黎、劍川三藩屬國，此皆我楚國屏障，也是控制西南的爪牙。

而黔中郡，這是我大楚控制這三隻伸出去的爪牙的工具。

想要懾服這些方國，並且繼續經營西南，黔中郡的實力就要繼續開發。

這裡需要更多人口，開墾出更多良田，出產更多的糧食，才能作為後勤基地，源源不斷的為經營西南提供助力。

明年，乃至後年、大後年，我大楚應該都不會再動兵，正是難得的修養之機。

因此朝廷這邊，我要你們在明後三年內，繼續向黔中郡遷徙最少十五萬人。

如此，黔中郡有著六十萬以上的楚人，才能勉強同化當地的夷人，並且將此郡初步開發出來，成為西南重地。

還有西川方面。

西川郡原西川、漢中二國七府，地域廣大，人煙稀少。有些府縣，一府竟不過數萬人，一線不過數千人，還不如我洞庭一縣一鄉之地人多。

戶口如此貴乏，如何能治理開發西川？

西川平原，肥沃之壤也，毫不遜色於洞庭、江漢平原，相當於天府之國之稱。

原先西川郡靠著這片平原，能養活三四百萬人。

可如今西川新拓七府，加起來也才六十萬了。哪怕算上我楚國原有三府，戶口也只有一百五十萬左右，僅有西川郡鼎盛時期的三分之一。

所以為了將西川平原開發出來，使這裡繼江漢、洞庭平原後，成為我大楚又一個錢糧產地，就必須向西川移民，尤其是像位於西川平原上的府縣移民。

西川郡的渝中、臨江、巫山三府，人煙擁擠，這些年已有大量少地無地之民，生計艱難。

襄陽、洞庭二郡，亦不少此類之民。

朝廷這邊配合地方官府做好統計，從這三府二郡之內，最少徵發招募五十萬民眾，將其遷移到西川郡的新拓七府，用以開發西川。

此項移民，同樣以三年時間為限，限期完成。

如此，向西川、黔中二郡移民，這就是未來三年，我大楚的第一項重要國策。

諸位明白了嗎？”

視線掃過崔長青幾人，陸淵問道。

或者連連點頭，隨聲附和：“臣明白。”

移民的事情，朝廷這邊一直在做，這早早的就是國策了。

現在陸淵將其提出來，不過是重申一遍，在朝廷方面，將其正式定為國策而已。

崔長青等人明白其中重要，自不會有什麼意義。

“嗯。”

見眾臣都點頭同意，陸淵點了點頭，沒在這方面多說什麼，而是繼續說道：“如今楚國地方郡府縣兵，和中央禁軍，以及水師三部，都在連連擴軍。截止如今，全國兵馬總數已有三十八萬兩千人。

這諸多兵馬，一年單是軍費開支，就需兩千七百餘萬兩銀子。

若是遇到戰事，更是能直逼三千萬兩銀子。

同時地方官府、中樞朝廷的各項基本開支，一年也需約五百萬兩銀子。

還有正在進行的移民工程，每年也需一百萬到兩百萬兩銀子。

而朝廷如今財政收入，算上南海國每年三百萬兩銀子的貢賦，一年也不過兩千萬三百兩銀子。

如此一算，每年下來，便有一千萬兩銀子左右的赤字。

雖然孤征討西南，從諸多夷人手中。繳獲了五千餘萬兩銀子的錢財。前段時間，黃玄真人收掠劍川，也得了兩千餘萬兩銀子的浮財。

擋著七千萬兩銀子，最多也只能撐個七年。

七年之後，等這些積財用光，朝廷就要面臨無錢可用的窘境。

所以如何在這七年之內，儘可能的開源節流，使收支得到平衡，便是如今首要之務。

你們有沒有什麼辦法，現在都說一說吧。”

說到這裡，陸淵也有些頭痛。

自從他起兵以來，錢糧問題，就一直是困擾自己的最大難關。

甚至在早期時候，為了能獲得軍費，還不惜坑騙了丹鼎道，為自己結下了一個大敵。

而後隨著長沙國向楚國過渡，好不容易在近兩年勉強達到了收支平衡，財政總算不用那麼入不敷出了。

但如今隨著西川、黔中兩郡的開拓，以及楚國如今大規模的擴軍，原本剛剛達到平衡線的財政收入，又瞬間被打破，繼續朝著每年赤字發展。

並且赤字規模，似乎有著越來越大的趨勢。

對此情況，陸淵自然憂心忡忡。

因此，在今天這場關於今後三年的戰略規劃會議上，便把此事拿出來，作為重點議題。

為的就是希望集思廣益，藉助眾人的智慧，一起想辦法解決這個難關。

“稟大王，關於此事，我等三省六部主官，早就有所商議，已經為此制定了數項解決之法了。”

面對陸淵的憂慮，聽到詢問之後，崔長青作為左相，自然當仁不讓的站了出來，向陸淵行了一禮，然後說道：“解決財政赤字，無非開源節流兩法罷了。

節流方面，如今軍隊方面，不斷增兵，打造軍械，修建戰船，此關乎國防根本，根本省不得。

朝廷官府方面，為了穩定新拓之地，也在不斷選拔新官員，用於治理地方，此處也省不得。

倒是移民之事，如今每年向黔中、西川二郡移民，每年耗費錢糧近兩百萬兩銀子，所費頗多。

但也同樣如此，如大王先前所言，在三年內，向西川、黔中二郡，遷徙民眾共計六十五萬人。

等這些人遷徙完畢，那麼每年兩百萬兩銀子的開支，自然可以節省下來。

這便減去了兩百萬兩銀子的赤字。

此是節流方面。

剩下便是開源。

按大王制定的第一項國策，先後向西川、黔中二郡遷徙民眾，等這數十萬民眾抵達兩郡之後，此二郡自然也能開發出來。

屆時兩郡三百萬民眾，治理個幾年，就可提供每年一千萬兩銀子的稅收。

只是此項，就足以抹平赤字。”

崔長青說到此處，顯然頗為自信。

當初楚國只有三郡一十七府，五百七十萬民眾的時候，一年稅入便可達到兩千萬。

如今楚國變成了四郡三十四府，八百餘萬民眾，地盤翻了一倍，人口增長了將近二分之一。

這麼大的盤子，只要全都開發出來，將年入稅收提高一千萬兩銀子，簡直綽綽有餘。

甚至只要西川、黔中二郡開發的好的話，每年增加的稅收都不止一千萬兩銀子，往上再提個二三百萬兩銀子，這都不是問題。

以楚國如今開國之初，所鍛煉出來的精幹官僚隊伍，還有朝中群臣的賢能，君主的英明。

崔長青有這個自信，在五六年內，就將這兩郡，開發到他所說的這種程度。

陸淵聽了他的話，也不由動容：“若真能如此，那時候我大楚向外用兵，便不缺錢糧了。”

崔長青笑了笑，然後繼續道：“還不僅如此。開源之法，除了發展治理黔中、西川二郡之外，還有其它數種。

黔中郡多山，山中多礦藏。

臣翻閱典籍，揚州歷朝史書中，都有提及西南諸夷，盛產金、銀、銅等礦的記載。

大王設定黔中郡後，臣也派出過官員工匠，前往黔中郡勘驗尋找。

一番探查，果然大有所獲。

光是黔中郡內，原先夷人諸國所開之礦，便有金礦一、銀礦三、銅礦七，每年生產的金銀銅，合起來價值不下二百萬兩銀子。

且夷人開礦技術落後，這十一座金銀銅礦，若是用上我大楚更先進的開礦技術，產量最少還能翻上一倍，達到年產四百萬兩銀子。

除此之外，黔中郡內，應該還有其它尚未探明的礦產，仔細搜尋一二，應該還能有不少收穫。

而只要發現一座，那麼足可為我大楚，每年增添數十萬兩銀子的收入。

以臣預計，只要對現有礦場進行技術革新，同時開發出新的礦脈，那麼大楚今後，在那些礦脈枯竭之前，每年至少能增添五百萬兩銀子的收入。

如果後續發現的礦產變多，那這份年收還將更高，即便達到一千萬兩銀子，也並非不可能。

唯一所慮的，便是開礦需要大量人手，而且死傷不少，原先夷人每年開礦，一年因此而死的人便不下千數。

我大楚哪怕技術革新，但死傷也不會小，一年數百、甚至上千的死傷，是避免不了的。

這樣的話，對於本就人口稀缺的黔中郡來說，便成了一個難題。”

說到這裡，崔長青也皺起了眉頭。

黔中郡本就人少，如今哪怕經過不斷移民，甚至算上剛剛開拓的會川、建昌二府的夷人，加起來也才剛剛百萬出頭的人口。

這麼點人，光是開發黔中郡，楚國都嫌不夠。

要是再去開礦，不僅要佔去最少數萬的礦工，使開發地方的人力減少。

而且每年都要死個一千人，這損失絕對不能算少了。

以大楚的國力，也難免為此感到肉痛。

不過陸淵在聽了崔長青這個顧慮之後，卻是笑了起來，擺了擺手道：“礦工的事情，你們不用憂慮，孤自有辦法。

今年開春時，孤渡瀘水而戰，攻佔會川夷國。

單是此戰，便擊破了五萬夷軍，俘獲了三萬多戰俘。

此後陸續平定會川，壓服大長和國，亦俘獲了一萬餘人。

這前後加起來，就有五萬戰俘。

而黃玄真人督軍攻打劍川，除了擄掠了三十夷人婦孺回國外，同樣還俘獲了近七萬夷人戰俘。

如此前後相加，黔中那邊，夷人俘虜便不下十二萬。

這些可都是男丁，俱是上佳的勞動力。

原先沒有用處，孤便讓他們在黔中各地修路，幾月下來，也算頗有成就，貫通了各府之間的主幹道。

既然黔中郡有開礦需求，那孤可調撥五萬出來，把這些人直接送進礦山即可。

剩下的便留著繼續修路。

如今黔中郡各府之間，主道雖通，但地方各縣各鎮，道路依舊殘破不堪，急需休整。

等他們修完路，隨時也可拉去礦山。

還有西川郡那邊，也有六萬多的俘虜，同樣也在修路、修城。

這些也是可用人力。

有這些人在，別說礦山每年死一千人了，就是死一萬人，也不在話下。”

先前西南、西川二戰，陸淵都取得了大勝，前後俘獲的夷人士兵，加起來超過十八萬。

以他在黔中地區實施的政策，本就是打算給當地夷人減丁，自然不可能將這些戰俘釋放回去。

而直接殺了，又太過浪費。

畢竟怎麼說也是一個成年，或者將近成年的男丁，對如今這種年代來說，可都是寶貴的勞動力。

因此思來想去之下，他便直接當做免費苦力，到處修建工程了。

其中修建道路，只是其中一項。

後面他打算用這些俘虜去修建水利，去修建城牆，去屯田種糧……

如今黔中、西川二郡，都是百廢待興。尤其是黔中郡，更是一片荒土。

想要將這二郡開發出來，所需耗費的人力，根本難以計數。

其中一些艱難處，更是得用人命去填。

既然都是要死人，那與其死能夠成為基本盤的楚人，還不如干脆將這些戰俘廢物利用。

用他們的辛勞血水，來鑄就黔中、西川的繁榮昌盛。

崔長青既然要開礦，那正好將多餘的一部分戰俘調撥出來，用他們來為楚國開源，獲取更多的財政收入。

這也算有所價值了，不是浪費糧食。

“若能如此，那黔中礦事，便無憂了。”

崔長青聽到陸淵的話，不由大喜，心中算是鬆下一口氣。

而此項議題解決，他又說起了下一個開源之法。

“除了正常的稅賦、以及開礦之外，在藩國貢賦之上，我大楚也可獲得不少收益。

赤黎、昆海、劍川三國，都為我大楚藩國，為我臣子。

我楚國之內，地方郡、府、縣，都要收稅上繳朝廷。

南海外藩，都還沒臣服楚國，亦每年需繳納三百萬兩銀子、兩百萬石糧食的貢賦。

而西南三國，既已臣服，那自然要按例貢賦。

以臣之見，大王可設下定製，西南三國，按其現有府縣人口，以一府繳納十萬到三十萬不等的供銀，讓他們每年進獻，以資國用。

如此，西南三國十五府之地，每年單是貢賦，便能收取二三百萬兩銀子。以後等他們發展起來，甚至達到四五百萬兩銀子，也不在話下。

這也是一大收入。

以上開源節流之法，便是臣等集思廣益之後，所得方略。

依以上國策執行，三年之後，便可節流二百萬兩銀子開支，開源一千萬兩銀子收入以上，前後便可抹平賬目一千兩百萬兩銀子。

也就是說，到了神武九年，楚國年收，便能達到四百萬兩銀子的結餘。

而到了六年之後，也就是神武十二年，楚國開源，預計更是可達兩千萬兩銀子，達到年收一千二百萬兩銀子的結餘。

有此財收，別說如今三十八萬兩千的兵馬了。

即便再徵二十萬戰兵，大楚財政也能支撐。

而若真能擁兵六十萬，那我大楚軍力，便可真正媲美周、梁、寧等大國，成為真正的霸主之國。

屆時揮軍東向，沿江而下，攻滅寧國，一統揚州，也指日可待。”

崔長青面色帶著些紅暈，語氣極為興奮的說著。

雖然六年之後，他早已不在人世。

但只要一想到這等偉業，是在自己手中慢慢實現。心中抱負，也將隨之完成。

那股子激動，就遏制不住。

便連陸淵，在聽到六年之後，楚國竟能年結餘一千二百萬兩銀子後，也是心神震動。

因為這代表著，等楚國潛力完全開發出來後，一年年收便可達到四千二百萬兩銀子。

這等收入，已經完全不下於據擁江東五郡三十八府的寧國了。

因為根據皇城外司的探報，從金陵那些公卿透露出的口風來看，如今寧國一年收入，也不過五千二百餘兩銀子。

比起崔長青此時所描繪的，六年後楚國一年四千二百萬兩銀子，也就差了一千萬兩銀子而已了。

這個差距並不大。

如何不讓他感到振奮？

‘而且六年之後，孫兄必然先天，我的第二句黃巾力士分身，也能煉製出來。到時楚國就能多出兩尊先天戰力，再加上六十萬兵馬。

屆時或許真能如崔長青所言，直接揮師東向，攻略寧國，一統揚州。’

陸淵心中這般想著，隨後見崔長青，還有其他重臣那期望未來，與有榮焉的模樣，也忍不住哈哈大笑。

“崔卿說的不錯，有此國力，何愁寧國，不滅揚州不統！”

豪邁之言，頓時在室內迴盪。

旁邊眾臣受此感染，也紛紛道：“大王如此聖明，定可攻滅寧國，一統天下。臣等為大楚賀！為大王賀！”