第三百八十一章：十條

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當張衝帶著諸葛珪入了淨室後，又讓人備了點吃食果蔬。

二人落座，邊吃邊聊。

諸葛珪內心一方面感慨張衝明鑑秋毫，一方面對張衝私下詢他感到被尊重。

所以在落座後，諸葛珪水都沒喝一口，就講剛剛他未言之語。

實際上，諸葛珪之所以之前遲疑，就是因為他下面的這番話過於赤裸裸了，並不利於泰山軍如今打出的主張。

諸葛珪組織了一下，對張衝這樣道：

“渠帥，這編民造冊不是為編而編，而是有緣由的。概言之就是，咱們泰山軍一切徵賦和派發徭役都是要落在這些人頭上的，而戶籍就是做這些事的基礎。此外以申韓之術言之，這也是管控和鎮壓民眾的有效措施。讓人以田為家，安心務農，則無亂。”

張衝聽了這番話，內心有些複雜。

他當然明白諸葛珪說的意思，更明白他說的在一定程度上就是對的。他只是可惜，什麼時候他開始成了黔首的另一面，從原先想的如何幫助黔首，到現在如何防範黔首。

但這種複雜來的快，去的也快。

前世的張衝是一個稍微浪漫主義些的中產，換言之就是所謂的布林喬亞人。來到這裡後，見不得黔首百姓活得沒個人樣，就想努力改變。

但改變來改變去，他自己也改變了。

在這個亂世中，張衝漸漸明悟到更殘酷的一面，那是關於權力之道，關於鬥爭之道。

他知道有些時候，制度上的真實卻能保證大多數人的安全。

比如秦漢對里社編戶並強制留地管理，雖然讓人沒辦法自由流動，但卻真實的減少了社會的變亂。

因為古代，流民群體都是不利於社會穩定的因素。這些人因為脫離土地，沒有了可靠的經濟來源，為了生存只能武力劫掠偷盜。

這些流民或三五結群，四處流竄，流散冗食；或成群聚集，聚保山澤；有的流民群有組織、有領導，形成有一定軍事攻擊能力的武裝集團，這樣的流民行為群被稱作巨盜，魁寇。

但不能忘記的是，人天然就想穩定下來，如果能有一份土地給他們耕作，又有多少人會過那些朝不保夕的日子呢？

所以往往社會存在大量的流寇群體，恰恰是因為社會的治理能力出現了大問題。

這些人或因水患、或因大旱、或遭寇亂，使得衣食無著。除了天災，更多的又是人患。如兵役徭役，戰爭變亂，然後是豪強兼併、滑吏苛責。

所以張衝在聽到諸葛珪的講法後，糾正了道：

“使民能定，戶籍只是手段，但更多的是要讓百姓安居樂業。徭役派發這些是需要有的，興修水利這些一刻都少不得人，但這種派發必須要節制。”

諸葛珪點了點頭，他也不是那種法吏，與民生息本也就是他的所願。

在聽到渠帥談到水利興修後，他正好有此方面一事要說。

但張衝笑道：

“一個個來，咱們現在說的是戶籍制度的落實，就繼續說這個。”

諸葛珪赧然，暗責自己亂了章法。

於是，他就繼續講：

“也正因為戶籍對咱們泰山軍如此重要。所以為了維持戶籍的長效就需要一個手段。畢竟人都是懶的，不加根繩子，下面的鄉里吏如何會用心辦事。所以在漢室這裡，就有了連坐制。”

“秦法論，一人犯罪，舉家及鄰伍坐之。後來高祖入關中，約法三章，殺人者死，傷人及盜抵罪。所以這連坐制就暫停了。但後來呂后執政，乃復此制，之後就一直延續到本代。”

“所以，為讓基層鄉里吏用心辦事，皆以連坐來論。如裡內有人盜，則裡典、伍人皆連坐。這種連坐還涉及到案犯的家人，總之同居之人皆坐。”

張衝在聽，內心已經有了決定。

他對諸葛珪批示道：

“所謂連坐不過是期冀恐懼，讓人彼此監督。卻也有用，但實際上危害更大。如鄉里吏對某人犯事既不知情，也無干系，卻因為連坐而有罪。那他為了自己免罪，就會姑息包庇此徒。所以連坐看似有用，實際上卻無用。”

見諸葛珪在思考，張衝又說了這番話：

“良法應懲惡揚善，使人為善，絕人為惡。而不是讓良人變惡人才能避罪免罪。總之一句話是，我唯恐刑之重而德之薄也。”

張衝的最後一句話一下子就打動了諸葛珪。

諸葛珪起身對張衝恭敬一拜。

但既然不以嚴刑峻法來約束鄉里，那該怎麼約束甚至激勵他們呢？

對此，張衝自有辦法。

過往漢室的鄉里吏雖然稱之為吏，但實際上並不在吏屬，他們也沒有什麼前途去升遷到更高位置的。

既然沒有前途，那這些鄉里吏自然會懈怠乃至用自己手上那一點點權力去貪汙。而在張衝設計的分田制中，分田吏和護田吏都是在吏員系統中，接受考評的。

理論上，官職最微的分田吏也能因出色的功績而為一郡大吏，甚至是幕府大吏。

當人有了前途，有了奔頭，自然會注意自己的行為，接受系統的考核。

不是說這樣就沒問題了，而是在這種考核正規化下，能者上，庸者下，就構建了一條自己糾錯的機制，保證大部分人在被管理。

到這裡，差不多戶籍就被諸葛珪講完了，他回去後會根據渠帥的批示，再擬定一個更細的條陳，然後給渠帥過目。

但戶籍依舊只是目前治理的一個部分，還有招徠流民、刑名訴訟、清理匪患、編練鄉兵、整飭吏治、勸農耕作、興修水利、輕徭薄役、招賢舉才。

所以這九項和剛剛諸葛珪重點講的安民造冊合在一起就是《安民十冊》，這個條陳幾乎凝練了諸葛珪的整個經驗，是他費盡心血寫出的。

張衝也尊重諸葛珪的成果，就這十條一條條和諸葛珪過。

這裡面，有些是當務之急的，比如招徠流民一條就是如此。

河北經過一年多的大亂，百姓流離失所，泰山軍必然是要招徠這些流人回鄉重建家園的。

而這一系列事務的背後，就需要大量人力物力的支援。

在重建家園的前期，都需要施粥養民，這個過程中甚至有的需要持續一年。

所以對趙國地區的家園重建就需要海量的錢糧供應，這就只能由張衝這個泰山軍之主拍板才行。

說實話，現在還是戰時，泰山軍即便有多餘的錢糧也應該優先用來發展軍力。要知道，剩下的漢軍實力還是不弱的。在他們聯合下，下一次的河北大戰必然是一場最終的決戰。

所以理智的結果就是將資源優先軍需，也就是先軍主義。畢竟，軍隊要是打敗了，這些招徠的流民還是會被漢軍破壞，甚至還可能成為對方的補給點。

但最後張衝還是決定撥發一批錢糧給民政部門，讓他們組織趙地的流民返鄉重建家園。

因為這事對張衝來說雖然不是緊急的事，但卻是重要的事。流民不治，地方就不靖，而且盜匪之流還能有源源不斷的人力補充，那後面剿匪一事上就會越剿越多，空費錢糧。

所以治理流民是安定地方的根本，必須要做。

至於錢糧一事，目前泰山軍的錢糧還是充足的，以魏地和河內北部、以及濮陽還有河濟地區都已經種地一年多了，已經有了多餘的錢糧能上繳幕府。

所以現在的幕府還是有實力治理好趙國一地的，至於鉅鹿南部地區，張衝覺得先放放。不建立好一定的軍事防備，招徠流民，他們也不會來的。

後面諸葛珪又和張衝聊了地方的刑名訴訟一事。

對於此世的親民官，實際上就只有兩個職能，一個是收取稅賦，一個就是解決地方訴訟。

在漢室，聽訟斷獄之權一方面在地方鄉老手上，一方面在縣署大吏之手。

前者以族法行族規，一般族內的紛爭，鄉老就能辦掉。但有時候族與族之間有紛爭，如鄉間爭奪用水，幾個族群常會發生械鬥。這個時候就需要縣令來出面解決了。

現在泰山軍重點打擊大族，透過分田析戶的方式來拆散大族。所以自然就沒有所謂的鄉老族長來協調族裡內部的紛爭了。

而之前泰山軍在這一方面制度也不完善，聽訟之權並不固定。有時候當地駐軍營將也能經理訴訟，有時候又是地方的分田吏來協調。

而且這種對訴訟的處理還特別簡化，不用經過層層審理，直接就可以當場辦結。這種方式雖然快，但卻缺乏監督，只能依靠審案者的自己的道德自律。所以冤案也辦了不少。

此前泰山軍初到河北，面臨著極大的軍事壓力，所以那會一切都要從嚴從快，將更多精力用在戰事上。

但現在泰山軍已經在冀州中南地區站穩，所以諸葛珪就建議張衝借鑑他們在萊蕪地區的司法流程，規範現在的聽訟流程。

他們在萊蕪地區，凡地方上的司法邢名一事皆由分田吏和護田吏一起聯合審辦。

由護田吏查案、辦案，由分田吏審案、判案。審案結果及案情陳述先上送鄉管所，鄉管所批示後送縣一級定奪。

至於涉及到人命一案，結果必須上報幕府，由法曹司審理定奪後再執行。

至於涉及到重大刑事案件和爭議極大的案件，又會有飛軍內軍下來調查審理。

這些流程，有些是諸葛珪提的，有些是張衝補充的。最後討論完，將成日後相當長一段時間的司法程式。

對於諸葛珪獻上來的十大條陳，張衝還是非常重視的。但有一些卻也脫離了諸葛珪的經驗，比如緝拿盜匪。

諸葛珪並沒有這方面經驗，所以在條陳這部分中講得是比較空疏的，所以張衝並沒有和諸葛珪詳細討論這個。

只是讓諸葛珪後面可以參加一下他和關羽、張旦、丁盛、于禁、董訪等人的剿匪小會，到時候可以稍微學習和記錄一下。

諸葛珪的條陳中還有一條就是興辦鄉兵。

在他的解釋中，在地方上是縣、鄉、裡三級。在縣有鎮守兵，在裡有護田兵，但偏偏在鄉一級是缺失的。所以諸葛珪建議在鄉一級確定鄉兵。

但張衝仔細聽了諸葛珪的想法後，拒絕了此條。

因為在他看來，在鄉一級再設鄉兵的意義並不大。因為地方上的賊患，有砦兵巡視要道，有鎮兵坐鎮城池。然後各里社還有自己的護田兵作為龐大兵源，完全可以集合調發。

實在沒有必要多添一級。反而在鄉一級確實可以設定一個鄉公所，用來處理各里社的訴訟案件。

除了以上條陳，如整飭吏治、勸農耕作、興修水利、輕徭薄役、招賢舉才這些，諸葛珪所講的並沒有什麼新的。

如整飭吏治就是激發各吏員天良，組織教育。而張衝對此的補充是，一方面加強吏員稽核，不僅只考評吏員的行政能力，還要考評其道德品行。

為此，張沖決定在吏曹司下面添一個新的機構，就是紀察司，先掛靠在吏曹司之下。

這個機構專門用來稽核各吏的道德紀操，每當升遷之前，就有紀察司的吏員走訪調查此吏周邊人的關係，仔細稽核其履任過程中是否有違法違德之事。

還有在勸農耕作一條中，諸葛珪的建議是一方面選用農業好手傳播耕作知識，然後就是保護耕牛這些。

這些東西，無論是泰山軍還是漢室那邊都是用老了的，所以也沒什麼多講的。

張衝也沒有多補充什麼，實際上對於農事他是有自己看法的。

目前普遍種的粟，雖然能在旱地上種，但產量委實不高。日後在打通河北水利後，還是要種小麥一類的高產作物的。

這類作物不僅產量比粟要高，蛋白質含量也要多，能更好的為民眾提供營養。實際上，漢室早期實力最強的時候，也是普遍種麥的，但現在也只能放任自流，隨意種些更好養好的粟了。

爾後，如興修水利、輕徭薄役、招賢舉才這些，泰山軍都一直在做，也做的非常好，只要繼續堅持沿用就好。

就這樣，張沖和諸葛珪一聊就聊到了天黑。

直到諸葛珪困頓恍惚後，張衝才恍然，然後笑道：

“諸葛師，聽君這十策，衝才知道咱們泰山軍要做的還很多啊。”

諸葛珪不敢貪功，對張衝正色道：

“渠帥賢明，以人為本，這是北地黔首們的大福啊。”

望著屋外星漢燦爛，張衝心中難免豪情萬丈，他下來攔住諸葛珪的背，正道：

“諸葛師，可願與我一起將這天下換副模樣？”

諸葛珪抬頭看著張衝真摯堅定的眼神，動容：

“僕粉骨碎身，也願意隨渠帥一起看看這新世界。”