第五十二章 生逢良輔

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朱翊鈞和張居正等也早就等著這一形勢出現。

而眼下，既已形成了勢，無非就是具體如何推行，另外就是如何確保推行過程中更符合推行此新政的目的。

而不讓清丈田畝的新政，在推行過程中，走歪或出現過激的情況。

為此，朱翊鈞特地在年初大比時，讓張居正擬旨要求今年大比增加五十個進士名額，算是作為萬曆朝首次科舉的特別恩德。

張居正自然是極為贊成皇帝小規模的增加錄取人數而收天下士人之心的。

同時，他也清楚皇帝這樣做是為方便新政的推行過程中，能迅速完成對不稱職或者不願意為朝廷得罪官紳的官僚進行更換。

因幾乎全國的撫按皆希望朝廷清丈天下田畝，所以到萬曆三年的春耕結束後，張居正這個並不激進的政治家，也正式上疏奏請天子朱翊鈞開始推行清丈田畝的事。

“天下田賦不均，侵欺拖欠嚴重，更有兼併之百弊，其大者有：

飛詭、影射、養號、掛虛、過都、受獻等。”

“所列宿弊久久相沿為故業，於是豪民有田無糧稅，而窮民則無田有糧稅，窮民勢單力薄，無可奈何。”

“及縣官徵稅，貧民鬻子亦不能輸納，則其勢不得不行攤派，天下盡受其病。”

“民受侵欺兼併之累，臣聞之扼腕，而若不於此時剔除宿弊，丈田畝，清浮糧，為國家建經久之策，更待何時？”

“故臣請先於天下試點丈量官民田畝。”

朱翊鈞在看到張居正奏請清丈天下田畝的奏疏時，看著看著就不由自主地念起張居正奏疏中的幾句話來。

雖然朱翊鈞對於影射、養號、掛虛等這個時代逃稅名目背後的意思並不清楚。

但他不得不承認，張居正明顯是對清丈早有準備，所以才清楚這麼多名目，而且還清楚哪些名目是最嚴重的，明顯透過他自己的關係網做過調查。

如此精心的籌劃，不說有十年謀劃也有五年之功。

朱翊鈞自知有幸，而生逢良輔，便毫不猶豫地對張宏吩咐道：“批紅！”

於是，萬曆三年五月，朱翊鈞正式以皇帝名義下詔在南北直隸首先進行試點清丈，以直隸田糧不均，偏累小民，命撫按著實清丈。

之所以是從南北直隸開始，自然是因為在南北兩處試點，試探南北豪民官紳的反應，另外，現在南北直隸的官員也是目前最受內閣信任的。

無論是巡撫保定等處的嚴清，還是應天巡撫宋儀望都是年初就倡議清丈的人，都是張居正信得過的人。

何況，南直隸還有海瑞坐鎮。

當然，南北直隸的田地也最難清丈，因為這兩地的權貴官紳最多。

因而，只要南北直隸的田地清丈順利，其他地方的清丈就沒那麼大的難度。

“凡上疏提議清丈的，若考成不錯，就立即擢升為撫按。”

“考成差些意思的，也留任，令其自陳緣由，給予勉勵。”

“而到現在還不願意清丈的，若考成優等則升任閒職，若考成不合格，當直接罷黜！”

“如此，天下撫按與親民之官，則皆為願意清丈的，只要願意清丈，至少保證清丈完成是沒問題的。”

乾清宮西暖閣，朱翊鈞再次賜對內閣與吏部、戶部、都察院堂官時，代替楊博的新任吏部尚書張瀚這時先稟報了考成法如何確保清丈順利進行的建言。

朱翊鈞對此點首：“准奏。”

而張居正則接著就奏稟起說：“對於丈量官田，臣擬有八款。”

“其一，清丈田糧以稅糧是否漏失為前提，失者丈，全者免；”

張居正剛說到第一款，朱翊鈞就知道這次清丈是專門針對權貴官紳豪民來的，而在頒佈的聖旨上即法令上就能避免小民被清丈的行為滋擾。

能有效避免清丈田畝事變成擾民之惡政。

因為不用想都知道，小民是不敢欠稅的，只有權貴官紳豪民才敢欠稅，才需要被清丈。

“其二，清丈之事由各布政使總管，分守兵備道分管，府州縣官專管本境。”

朱翊鈞依舊點首，布政使統籌，分守兵備道也參與，無非是要做好行政和武力保障。

“其三，田有官、民、屯數等，糧有上、中、下數則，清丈時逐一查勘明白。”

對於這一款，朱翊鈞也清楚，無非就是防止做假，虛報，而要求負責清丈的官員把各類數目登記詳細，而因此可以更容易看出漏洞，即誰在亂編。

“其四，清丈後，複本徵之糧，如民種屯地者，則納屯糧，軍種民地者，即納民糧。”

這是定好標準，如果清丈時發現豪民侵犯了官田，就要按照官田的標準補稅，如果軍隊侵犯了民田，就按民田的標準補稅。

“其五，清丈中，有自首歷年詭佔及開墾未報者，免罪，官報不實者，連坐；豪右隱佔，發遣重處。”

朱翊鈞聽到這裡，知道這算是張居正保障清丈順利進行的大招，既以免罪的方式鼓勵逃田稅者主動上報，也對敢虛報亂報的官員做出警告，也對豪強強佔田地的行為下達了嚴懲之要求。

怎麼說呢。

朱翊鈞更加確定張居正的改革的確不是頭腦發熱，而是謀劃已久。

至於接下來的三款則是關於時間和丈量計算與丈量所費錢糧的要求。

按照張居正的意思，既不需要官員們必須儘快完成，也不會讓他們拖沓得太久。

還明確瞭如何丈量而防止有官吏胡亂丈量，乃至也透過規定耗費的額度而遏制有官吏藉著去各地丈量大肆靡費藩庫的行為。

算是考慮周全。

張居正這時則在奏完後，便道：“陛下，這便是臣所擬八款。當然，即便如此，想必將來清丈也還是難免會有求增為功而虛報多報的情況，乃至更加擾民，而這也只能依靠各督撫巡按嚴查，另外就是若發現一例這樣的情況，可透過重處以儆效尤。”

“不過，以臣之見，雖說新政難以盡善盡美，但如此推行，也當能使受益者多，而受害者少。”

朱翊鈞聽後點首：“疑人不用，用人不疑，朕相信先生與內閣公卿諸臣所薦舉廷推之撫按皆是可靠之人，就如朕相信先生與內閣公卿諸臣為忠臣一樣。至於推行過程中，若還有問題出現，則再處理就是，朕自然不會苛責於行事者，但也不會姑息不職者。”